Bàn về tính quy phạm của dự thảo Luật Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt và một số kiến nghị

Bài viết phân tích tính quy phạm của Dự thảo Luật Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt đang trình Quốc hội tại kỳ họp thứ Tư từ sự tham chiếu đến các quy định của Hiến pháp năm 2013, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bàn về tính quy phạm của dự thảo Luật Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt và một số kiến nghị BAÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT BÀN VỀ TÍNH QUY PHẠM CỦA DỰ THẢO LUẬT ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Trần Thị Mai Phước* * ThS. GV Khoa Luật, Trường Đại học Mở TP. Hồ Chí Minh, NCS. Trường Đại học Kinh tế TP. Hồ Chí Minh. Thông tin bài viết: Tóm tắt: Từ khóa: đơn vị hành chính - kinh tế Bài viết phân tích tính quy phạm của Dự thảo Luật Đơn vị hành đặc biệt; đặc khu hành chính - kinh tế; chính - kinh tế đặc biệt đang trình Quốc hội tại kỳ họp thứ Tư từ sự đặc khu kinh tế; đặc khu hành chính; tham chiếu đến các quy định của Hiến pháp năm 2013, Luật Ban Dự thảo Luật Đơn vị hành chính - kinh hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015. Từ đó, bài viết đưa tế đặc biệt. ra những kiến nghị về việc giải thích Hiến pháp, cấu trúc của Luật Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt cũng như việc xác định vị trí Lịch sử bài viết: và tên gọi của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt trong tương lai. Nhận bài: 31/10/2017 Biên tập: 08/11/2017 Duyệt bài: 15/11/2017 Article Infomation: Abstract: Keywords: special administrative- The article provides the analysis of the normative nature of economic unit; special administrative- the Bill on Special Administrative-Economic Units being economic zone; special economic zone; submitted to the National Assembly at its fourth session from special administrative zone, Bill on the reference to the provisions of the Constitution of 2013, the Special Administrative-Economic Unit. Law on the Promulgation of Legal Documents of 2015. The also Article History: article provides recommendations on the interpretation of the Received: 31 Oct. 2017 Constitution, the structure of the Law on Special Administrative- Economic Units as well as the position and name of the Special Edited: 08 Nov. 2017 Administrative-Economic Units in the future. Appproved: 15 Nov. 2017 1. Bàn về tính quy phạm của Dự thảo đối tượng điều chỉnh và phạm vi điều chỉnh Luật Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt của Luật là các vấn đề về “quy hoạch, chính Chương I (Những quy định chung) sách phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức và của Dự thảo Luật Đơn vị hành chính - kinh hoạt động của chính quyền địa phương và tế (HC-KT) đặc biệt (Dự luật)1 đã xác định cơ quan nhà nước tại đơn vị HC-KT đặc 1 Dự thảo Luật Đơn vị HC-KT đặc biệt, ngày 31/8/2017 32 Số 22(350) T11/2017 BAÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT biệt…”, “được áp dụng đối với tổ chức và đơn vị này thành Đơn vị HC-KT đặc biệt. cá nhân có liên quan đến đơn vị HC-KT Sau khi thành lập các đơn vị HC-KT đặc đặc biệt” nhưng không phải là các đơn vị biệt, Quốc hội sẽ ban hành Quy chế tổ chức HC-KT đặc biệt nói chung, mà là “Đơn vị và hoạt động mang tính đặc thù đối với từng HC-KT đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong đơn vị HC-KT đặc biệt tương ứng. và Phú Quốc”. Có thể sắp xếp theo trình tự như sau: Hiến pháp Luật Tổ chức Luật Đơn vị Nghị quyết của Nghị quyết của Quốc 2013 chính quyền HC-KT Quốc hội về việc hội về việc ban hành địa phương đặc biệt thành lập Quy chế tổ chức và 2015 Đơn vị HC-KT hoạt động của đơn vị đặc biệt HC-KT đặc biệt Có thể ghép chung thành một Nghị quyết Có thể nhận thấy, ba địa danh được Trong đó, chỉ có Nghị quyết của Quốc nhắc đến tại Điều luật này làm cho tính quy hội mới đề cập đến những vấn đề mang tính phạm của một văn bản quy phạm pháp luật cá biệt. Ví dụ: Nghị quyết của Quốc hội về trở nên “có vấn đề”. Càng nghiên cứu cấu việc thành lập Đặc khu HC-KT Phú Quốc trúc của Dự luật, chúng ta càng thấy rõ tính hoặc Nghị quyết của Quốc hội về việc thành cá biệt của một văn bản quy phạm pháp luật. lập và ban hành Quy chế ưu đãi đặc thù đối Đặc biệt, Dự luật dành trọn Chương V để với Đặc khu HC-KT Phú Quốc. quy định đặc thù đối với các đơn vị HC-KT Hiện tại, Dự luật mang tên chung (về đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong và Phú đơn vị HC-KT đặc biệt) nhưng cơ cấu Dự Quốc; tiếp đến là các Phụ lục cụ thể hóa đến luật còn lẫn lộn cả tính chung và riêng. Ngay chi tiết những Danh mục ngành, nghề ưu từ đầu, phạm vi điều chỉnh của Luật đã được tiên phát triển tại từng đơn vị HC-KT đặc xác định là đối với các địa phương Vân Đồn, biệt nêu trên. Bắc Vân Phong và Phú Quốc. Điều này là Theo chúng tôi, Luật Đơn vị HC-KT không hợp lý vì phải căn cứ vào quy định đặc biệt chính là cơ sở pháp lý để thành của Luật, Quốc hội mới có thể thành ...