Báo cáo khoa học: hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư và bảo trì, sửa chữa các công trình giao thông nông thôn ở nước ta

Tóm tắt: Trong bài này, tác giả đ-a ra một số kiến nghị hoàn thiện quản lý Nhà n-ớc về GTNT trên các lĩnh vực: cơ cấu tổ chức, trách nhiệm thể chế, thực hiện hoạt động quản lý Nhà n-ớc, năng lực cán bộ, vấn đề xã hội hoá trong quản lý GTNT, công tác thanh tra, kiểm tra, và quản lý an toàn giao thông. Hy vọng những kiến nghị sẽ góp phần vào sự phát triển bền vững GTNT ở n-ớc ta.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Báo cáo khoa học: "hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư và bảo trì, sửa chữa các công trình giao thông nông thôn ở nước ta" hoμn thiÖn qu¶n lý nhμ n−íc vÒ ®Çu t− vμ b¶o tr×, söa ch÷a c¸c c«ng tr×nh giao th«ng n«ng th«n ë n−íc ta PGS. TS. Ph¹m v¨n v¹ng Bé m«n Kinh tÕ x©y dùng Khoa VËn t¶i – Kinh tÕ - Tr−êng §¹i häc GTVT Tãm t¾t: Trong bμi nμy, t¸c gi¶ ®−a ra mét sè kiÕn nghÞ hoμn thiÖn qu¶n lý Nhμ n−íc vÒ GTNT trªn c¸c lÜnh vùc: c¬ cÊu tæ chøc, tr¸ch nhiÖm thÓ chÕ, thùc hiÖn ho¹t ®éng qu¶n lý Nhμ n−íc, n¨ng lùc c¸n bé, vÊn ®Ò x· héi ho¸ trong qu¶n lý GTNT, c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra, vμ qu¶n lý an toμn giao th«ng. Hy väng nh÷ng kiÕn nghÞ sÏ gãp phÇn vμo sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng GTNT ë n−íc ta. Summary: In this article, the author proposes some ideals to perfect State management in some rural traffic fields: Framework of organization, constitutional responsibility, activities of State management, ability of staffs, socialization in rural traffic management, inspectio and management traffic security. KT-ML i. hoμn thiÖn bé m¸y qu¶n lý nhμ n−íc vÒ giao th«ng n«ng th«n (GTNT) Qua ®iÒu tra thu thËp vÒ c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ GTNT thuéc c¸c cÊp ®i ®Õn mét sè ®¸nh gi¸ sau: a. VÒ tæ chøc qu¶n lý HiÖn nay, tr¸ch nhiÖm ph©n cÊp qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ GTNT thuéc c¸c cÊp cßn nhiÒu r¾c rèi. C¸c kho¶n ®Çu t− x©y dùng vµ b¶o tr× ®−êng GTNT ngoµi c¸c ®¬n vÞ thuéc hÖ thèng qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ GTNT cßn cã thÓ cßn ®−îc ph©n bæ t¹i mét cÊp kh¸c, hay mét Së kh¸c theo c¸c ch−¬ng tr×nh tµi trî riªng nªn rÊt khã cho viÖc qu¶n lý x©y dùng GTNT theo quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch cña ®Þa ph−¬ng, v× vËy hiÖu qu¶ ®Çu t− cho GTNT cßn rÊt h¹n chÕ. Së GTVT lµ c¬ quan chuyªn m«n, song ho¹t ®éng GTNT chØ lµ mét trong rÊt nhiÒu c«ng t¸c quan träng kh¸c thuéc chøc n¨ng cña Së; ViÖc ph©n lo¹i ®Ó x¸c ®Þnh tr¸ch nhiÖm ®èi víi ®−êng cña c¸c cÊp vÉn ch−a hoµn thiÖn vµ kh«ng ®−îc ¸p dông mét c¸ch nhÊt qu¸n. Tæ chøc qu¶n lý giao th«ng cÊp HuyÖn trªn toµn quèc kh«ng thèng nhÊt, mét sè HuyÖn cã phßng Giao th«ng, huyÖn kh¸c th× thµnh lËp phßng Giao - c«ng - x©y, hoÆc phßng x©y dùng, mét sè tØnh phÝa Nam cã Ban ®iÒu hµnh GTNT. C¸c bé phËn nµy lµ c¬ quan chuyªn m«n gióp HuyÖn thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ GTNT, nh−ng ho¹t ®éng qu¶n lý vÒ GTNT cßn láng lÎo, kÐm hiÖu qu¶, rÊt h¹n chÕ vÒ c¸n bé chuyªn m«n vµ kinh phÝ ho¹t ®éng, C¸c X· kh«ng cã c¸n bé chuyªn tr¸ch thùc hiÖn chøc n¨ng vÒ qu¶n lý Nhµ n−íc GTNT ë X·. Khi cã nhu cÇu x©y dùng, UBND X· giao c«ng t¸c nµy cho c¸n bé ®Þa chÝnh X· ®¶m nhiÖm. b. Ho¹t ®éng qu¶n lý GTNT c¸c cÊp Ho¹t ®éng qu¶n lý GTNT hiÖn nay cßn mang tÝnh chÊt qu¶n lý hµnh chÝnh, ch−a thùc sù coi kÕ ho¹ch lµ c«ng cô qu¶n lý ho¹t ®éng cña c¸c cÊp. C«ng t¸c qu¶n lý chuÈn bÞ ®Çu t− vµ thùc hiÖn ®Çu t− ch−a cã qui ®Þnh thèng nhÊt ®èi víi c¸c tuyÕn ®−êng x·. C«ng t¸c gi¸m s¸t ho¹t ®éng ®Çu t− vµ x©y dùng cßn yÕu, thiÕu chÆt chÏ. c. N¨ng lùc c¸n bé qu¶n lý N¨ng lùc thiÕt kÕ, lËp kÕ ho¹ch vµ n¨ng lùc qu¶n lý GTNT ë c¸c cÊp cßn yÕu. HÇu hÕt c¸n bé qu¶n lý GTNT cÊp X· ch−a ®−îc ®µo t¹o. §Ó GTNT ë n−íc ta ph¸t triÓn bÒn v÷ng, giao th«ng n«ng th«n thùc sù gãp phÇn vµo sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ n«ng th«n. Chóng t«i kiÕn nghÞ bé m¸y qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ GTNT tõ Trung −¬ng ®Õn ®Þa ph−¬ng nªn tiÕn hµnh theo theo s¬ ®å d−íi ®©y: bé gtvt (vô GTNT) Së gtvt UBND tØnh (Phßng GTNT) KT-ML UBND huyÖn, Ban GTNT thÞ x· C¸n bé (hoÆc tæ) Ubnd x·, thÞ trÊn chuyªn tr¸ch vÒ GTNT Quan hÖ t−¬ng hç Quan hÖ mét chiÒu H×nh1. Tæ chøc bé m¸y qu¶n lý Nhμ n−íc vÒ GTNT Bé GTVT: CÇn cã mét Vô chøc n¨ng vÒ GTNT thay cho Phßng GTNT hiÖn nay. Vô GTNT lµ bé phËn chøc n¨ng tham m−u cho Bé c«ng t¸c Qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ GTNT cÊp trung −¬ng, cã chøc n¨ng h−íng dÉn, m«i giíi cho c¸c Nhµ tµi trî trong vµ ngoµi n−íc ®Çu t− vµo ch−¬ng tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ n«ng th«n ®Ó hä tham gia ®Çu t− cho GTNT, phï hîp víi chiÕn l−îc ph¸t triÓn GTNT vµ kinh tÕ n«ng th«n trªn ph¹m vi toµn quèc. Ngoµi ra, bé phËn nµy cßn cã nhiÖm vô gióp ®ì, h−íng dÉn, hç trî, ®µo t¹o nghiÖp vô cho c¸c ®Þa ph−¬ng vÒ kü thuËt vµ kiÕn thøc qu¶n lý GTNT. Së Giao th«ng vËn t¶i: Cã Phßng GTNT, lµ bé phËn chuyªn m«n cã chøc n¨ng tham m−u qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ GTNT, gióp së h−íng dÉn, ®µo t¹o vµ gi¸m s¸t ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ n−íc GTNT cña c¸c HuyÖn, ®ång thêi lµ bé phËn m«i giíi, h−íng dÉn c¸c Nhµ tµi trî trong vµ ngoµi n−íc tham gia ®Çu t− cho GTNT theo quy ho¹ch ph¸t triÓn GTNT cña TØnh. CÊp HuyÖn: Cã Ban GTNT, lµ bé phËn tham m−u cho HuyÖn qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ GTNT, gióp HuyÖn qu¶n lý, h−íng dÉn, ®µo t¹o vµ gi¸m s¸t ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ GTNT trªn ®Þa bµn HuyÖn, ®ång thêi lµ bé phËn m«i giíi, h−íng dÉn c¸c Nhµ tµi trî trong vµ ngoµi n−íc tham gia ®Çu t− cho GTNT trªn ®Þa bµn theo quy ho¹ch ...