Báo cáo khoa học: một số vấn đề đánh giá dự án theo kết quả thực hiện

Tóm tắt: Bài báo trình bày sự cần thiết, nội dung cơ bản của đánh giá dự án theo kết quả thực hiện và đồng thời trình bày định h-ớng nghiên cứu áp dụng ph-ơng pháp này trong các dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông ở Việt nam.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Báo cáo khoa học: "một số vấn đề đánh giá dự án theo kết quả thực hiện" mét sè vÊn ®Ò ®¸nh gi¸ dù ¸n theo kÕt qu¶ thùc hiÖn ThS. nguyÔn ®øc quang ViÖn QH&QL Giao th«ng VËn t¶i Tr−êng §¹i häc Giao th«ng VËn t¶i Tãm t¾t: Bμi b¸o tr×nh bμy sù cÇn thiÕt, néi dung c¬ b¶n cña ®¸nh gi¸ dù ¸n theo kÕt qu¶ thùc hiÖn vμ ®ång thêi tr×nh bμy ®Þnh h−íng nghiªn cøu ¸p dông ph−¬ng ph¸p nμy trong c¸c dù ¸n ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng ë ViÖt nam. Summary: This paper discuss about the necessity and basic contents the performance- based of project evaluation method. In addition, the paper presents about orientation of applying this evaluation method in transport infrastructure development projects in Vietnam. I. §Æt vÊn ®Ò Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, ®Çu t− x©y dùng hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng giao th«ng cña ViÖt nam ®· ®¹t ®−îc nhiÒu tiÕn bé, gãp phÇn quan träng trong viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Êt n−íc. Tuy nhiªn, hiÖu qu¶ ®Çu t− cña c¸c dù ¸n ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng nãi chung vµ dù ¸n x©y dùng CSHT GTVT nãi riªng ë ViÖt nam hiÖn cßn thÊp. §©y chÝnh lµ hËu qu¶ cña chÊt l−îng nghiªn cøu dù ¸n nãi chung vµ chÊt l−îng ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ ®Çu t− cña dù ¸n nãi riªng. Trªn thùc tÕ viÖc nghiªn cøu ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ cña dù ¸n tr−íc khi thùc hiÖn ®· ®−îc triÕn khai vµ ¸p dông CT 2 vµo trong hå s¬ dù ¸n. Tuy nhiªn viÖc ®¸nh gi¸ trong giai ®o¹n thùc hiÖn vµ sau khi thùc hiÖn dù ¸n cßn ch−a ®−îc quan t©m. ChÝnh v× vËy c«ng t¸c nghiªn cøu ®¸nh gi¸ dù ¸n theo kÕt qu¶ thùc hiÖn lµ mét vÊn ®Ò cÊp thiÕt vµ cÇn nghiªn cøu. II. T¹i sao ph¶i ®¸nh gi¸ dù ¸n theo kÕt qu¶ thùc hiÖn Theo lý thuyÕt viÖc ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ dù ¸n ®Çu t− nhµ n−íc ®−îc kh¶ng ®Þnh lµ néi dung kh«ng thÓ thiÕu trong mäi giai ®o¹n cña dù ¸n tuy nhiªn sau khi triÓn khai vµ tiÕn hµnh x©y dùng dù ¸n nhiÒu c«ng tr×nh thÓ hiÖn râ viÖc ®Çu t− kÐm hiÖu qu¶. T×nh tr¹ng kh«ng hiÖu qu¶ ®ã ®−îc thÓ hiÖn ë nh÷ng mÆt chñ yÕu sau: + T×nh tr¹ng thÊt tho¸t l·ng phÝ trong ®Çu t− x©y dùng + T×nh tr¹ng nî ®äng trong x©y dùng + NhiÒu dù ¸n ®Çu t− kh«ng ®óng h−íng hoÆc ph¶i bá dë, nhiÒu dù ¸n sau khi hoµn thµnh ®i vµo khai th¸c ®· béc lé nh÷ng bÊt lîi, ph¸ vì c¶nh quan. + C¸c c«ng tr×nh sau khi hå hëi tiÕn hµnh nghiÖm thu bµn giao ®−a vµo khai th¸c sö dông mét thêi gian ®· sôt lë, r¹n nøt vµ xuèng cÊp nghiªm träng. Tr−íc thùc tr¹ng trªn viÖc nghiªn cøu ®¸nh gi¸ dù ¸n theo kÕt qu¶ thùc hiÖn tõ giai ®o¹n b¾t ®Çu x©y dùng ®Õn sau khi bµn giao sö dông lµ mét vÊn ®Ò rÊt quan träng. Vai trß cña viÖc ®¸nh gi¸ dù ¸n theo kÕt qu¶ thùc hiÖn Tõ thùc tr¹ng vÒ hiÖu qu¶ ®Çu t− x©y dùng ®· nªu ë trªn mµ viÖc nghiªn cøu ®¸nh gi¸ dù ¸n theo kÕt qu¶ thùc hiÖn ë giai ®o¹n b¾t ®Çu triÓn khai vµ sau khi ®−a vµo khai th¸c sö dông lµ mét ®ßi hái mang tÝnh cÊp thiÕt, viÖc ¸p dông ch−¬ng tr×nh ®¸nh gi¸ dù ¸n theo kÕt qu¶ thùc hiÖn (Xem h×nh 1: M« h×nh qu¶n lý theo kÕt qu¶ thùc hiÖn) lµ yÕu tè sèng cßn gióp c¸c dù ¸n ®Çu t− x©y dùng nãi chung vµ ®èi víi dù ¸n x©y dùng giao th«ng nãi riªng ®¹t ®−îc nh÷ng tiÕn bé trong thêi gian tíi. §iÒu ®ã sÏ gióp c«ng t¸c gi¸m s¸t vµ ®¸nh gi¸ thu ®−îc nh÷ng lîi Ých thÓ hiÖn ë nh÷ng nÐt chñ yÕu sau: + C¸c tæ chøc qu¶n lý ®iÒu hµnh dù ¸n lµm viÖc cã hiÖu qu¶ v× cã c¸c b¶ng ph©n c«ng c«ng viÖc, môc ®Ých vµ c¸c kÕt qu¶ môc tiªu râ rµng h¬n + C¸c nhµ l·nh ®¹o ®−îc th«ng b¸o nhiÒu h¬n v× vËy cã nh÷ng quyÕt ®Þnh qu¶n lý tèt h¬n + C¸c nguån lùc ®−îc sö dông hiÖu qu¶ h¬n, gi¶m thiÓu sù thiÕu hiÖu qu¶ vµ l·ng phÝ Môc ®Ých cña viÖc ®¸nh gi¸ dù ¸n th«ng qua c¸c dù ¸n ®ang thùc hiÖn vµ ®· hoµn thµnh sÏ gióp c¸c nhµ qu¶n lý, c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch .. nh×n nhËn ®−îc vÒ tÝnh hiÖu qu¶, hiÖu suÊt, sù phï hîp, t¸c ®éng vµ bÒn v÷ng tõ ®ã rót ra nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm ®Ó c¶i thiÖn chÝnh s¸ch ph¸t triÓn ®èi víi c¸c ®Çu t− cho t−¬ng lai vµ c¸c bµi häc rót ra. Ngoµi ra viÖc ®¸nh gi¸ còng gióp t¹o ra c¬ së cho tr¸ch nhiÖm gi¶i tr×nh ®Æc biÖt gióp cho viÖc qu¶n lý theo kÕt qu¶ ®¹t hiÖu qu¶ cao. Ph©n tÝch thùc tr¹ng LËp KH chiÕn l−îc ho¹t TÇm nh×n ®éng CT 2 Chóng ta ®ang ë ®©u Chóng ta muèn ®i tíi Lµm thÕ nµo ®Ó ®Õn ®−îc ®©u ®ã §¸nh Gi¸ Gi¸m S¸t H×nh 1. M« h×nh qu¶n lý theo kÕt qu¶ thùc hiÖn Nguån: Qu¶n lý theo kÕt qu¶ thùc hiÖn - Mét v¨n hãa míi næi trong nÒn c«ng vô ViÖt nam- Dù ¸n VIE/01/024/B, Bé Néi vô Néi dung ®¸nh gi¸ dù ¸n theo kÕt qu¶ thùc hiÖn Khi triÓn khai dù ¸n ( ch−¬ng tr×nh) viÖc ®¸nh gi¸ sÏ ®−îc thÓ hiÖn theo tõng b−íc theo thø tù sau: - §¸nh gi¸ ban ®Çu: Ngay sau khi dù ¸n b¾t ®Çu (triÓn khai x©y dùng) - §¸nh gi¸ gi÷a kú: Gi÷a chu kú thùc hiÖn dù ¸n - §¸nh gi¸ cuèi kú: Khi dù ¸n kÕt thóc - §¸nh gi¸ t¸c ®éng: Trong vßng 5 n¨m sau khi dù ¸n hoµn thµnh Trong qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ dù ¸n theo kÕt qu¶ thùc hiÖn th× hai yÕu tè quan träng ¶nh h−ëng kh«ng nhá ®Õn kÕt qu¶ cña viÖc ®¸nh gi¸ dù ¸n ®ã lµ (1) §iÒu kiÖn m«i tr−êng ®Ó thùc hiÖn viÖc ®¸nh gi¸ dù ¸n (2) §¶m b¶o quy tr×nh ®¸nh gi¸ vÒ khung l«gic, chØ sè ®¸nh gi¸, tiªu chÝ ®¸nh gi¸… VÒ ®iÒu kiÖn m«i tr−êng ®Ó ®¸nh gi¸ dù ¸n: C ...