Báo cáo Kiểm tra trước văn bản pháp luật

Kiểm tra trước văn bản pháp luật Theo chúng tôi, cần thiết lập cơ chế liên kết giữa các văn phòng thừa phát lại hay các thừa phát lại để tạo nên Hiệp hội thừa phát lại. Hiệp hội này hoạt động dựa trên đóng góp hàng năm của thừa phát lại nhằm bảo vệ quyền, lợi ích của thừa phát lại. Trong trường hợp thừa phát lại gây ra thiệt hại, Hiệp hội này sẽ là tổ chức có trách nhiệm bảo đảm việc bồi thường thiệt hại cho chủ thể bị thiệt hại....
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Báo cáo " Kiểm tra trước văn bản pháp luật" nghiªn cøu - trao ®æi kiÓm tra tr−íc v¨n b¶n ph¸p luËt Ths. Bïi ThÞ §µo * N g y nay kh«ng ai cßn nghi ngê vÒ vai trß b¶o ®¶m sù æn ®Þnh v ph¸t triÓn x héi cña ph¸p luËt. Trong t−¬ng ng y 12 th¸ng 11 n¨m 1996 v NghÞ ®Þnh sè 101/CP ng y 23 th¸ng 9 n¨m 1997 quy ®Þnh chi tiÕt thi h nh mét sè ®iÒu cña lai, vai trß ®ã cña ph¸p luËt ch¾c ch¾n LuËt ban h nh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p kh«ng gi¶m ®i m cßn lín h¬n lªn. Song luËt. gi¸ trÞ thùc tÕ m ph¸p luËt cã ®−îc tïy a. Sù cÇn thiÕt cña ho¹t ®éng kiÓm tra thuéc v o nhiÒu yÕu tè kh¸c nhau, nh−: ý tr−íc v¨n b¶n ph¸p luËt thøc ph¸p luËt cña ng−êi d©n, c¸c thiÕt Ho¹t ®éng kiÓm tra v¨n b¶n ph¸p luËt chÕ ®¶m b¶o cho ph¸p luËt ®−îc thùc ®−îc tiÕn h nh tõ khi v¨n b¶n b¾t ®Çu hiÖn, ®Æc biÖt chÊt l−îng cña chÝnh hÖ h×nh th nh ®Õn khi v¨n b¶n bÞ lo¹i khái thèng ph¸p luËt. Kh¸c víi nhiÒu lo¹i quy hÖ thèng ph¸p luËt. To n bé qu¸ tr×nh ph¹m x héi kh¸c, ph¸p luËt ®−îc h×nh kiÓm tra ®−îc chia th nh hai giai ®o¹n th nh mét c¸ch tù gi¸c, ®−îc x©y dùng kh¸c nhau râ rÖt: Giai ®o¹n tr−íc khi v¨n theo quy tr×nh chÆt chÏ, bëi nh÷ng chñ b¶n ®−îc ban h nh (kiÓm tra tr−íc) v thÓ nhÊt ®Þnh trong x héi. Quy tr×nh x©y giai ®o¹n sau khi v¨n b¶n ®−îc ban h nh dùng ph¸p luËt khoa häc, hîp lÝ l mét (kiÓm tra sau). trong nh÷ng yÕu tè c¨n b¶n quyÕt ®Þnh Ho¹t ®éng kiÓm tra sau cã môc ®Ých chÊt l−îng cña mçi v¨n b¶n ph¸p luËt. ph¸t hiÖn ®Ó h¹n chÕ hay lo¹i trõ c¸c ChÝnh v× vËy, ho¹t ®éng x©y dùng ph¸p khiÕm khuyÕt cña v¨n b¶n ®ang ®−îc luËt trªn thùc tÕ v c¸c quy ®Þnh vÒ thñ thùc hiÖn, tøc l söa ch÷a nh÷ng sai sãt tôc x©y dùng ph¸p luËt lu«n ®−îc c¸c nh ® m¾c ph¶i trong qu¸ tr×nh x©y dùng v¨n khoa häc, nh l m luËt v nh÷ng ng−êi b¶n hay kh¾c phôc sù lçi thêi, l¹c hËu cña quan t©m t×m mäi c¸ch l m cho ®Çy ®ñ, v¨n b¶n do ®iÒu kiÖn kinh tÕ x héi, c¬ së chÆt chÏ v kh¸ch quan h¬n. Gãp phÇn ®Ó x©y dùng nªn v¨n b¶n, ® thay ®æi. v o mèi quan t©m chung ®ã chóng t«i C«ng viÖc n y hÕt søc cÇn thiÕt song ®ã muèn b n ®Õn vÊn ®Ò n»m ngay trong l sù cÇn thiÕt cña viÖc “ch÷a bÖnh” v× nã quy tr×nh x©y dùng ph¸p luËt - vÊn ®Ò ¶nh h−ëng trùc tiÕp ®Õn chÊt l−îng, gi¸ kiÓm tra tr−íc v¨n b¶n ph¸p luËt. C¸c trÞ thùc tÕ cña tõng v¨n b¶n v cña hÖ khÝa c¹nh cña vÊn ®Ò sÏ ®−îc xem xÐt thèng ph¸p luËt. Còng cã khi söa ®−îc sai bao gåm: Sù cÇn thiÕt ph¶i kiÓm tra tr−íc, th× hËu qu¶ m nã g©y ra rÊt khã kh¾c kiÓm tra tr−íc qua c¸c giai ®o¹n x©y phôc c¶ vÒ kinh tÕ v t©m lÝ x héi. dùng v¨n b¶n v cuèi cïng l mét v i Ng−îc l¹i, ho¹t ®éng kiÓm tra tr−íc ng¨n nhËn xÐt vÒ kiÓm tra tr−íc ®−îc quy ®Þnh ngõa kh¶ n¨ng t¹o ra nh÷ng khiÕm trong LuËt ban h nh v¨n b¶n quy ph¹m khuyÕt ®ã, nghÜa l tr¸nh nh÷ng sai sãt ph¸p luËt ®−îc Quèc héi n−íc Céng hßa * Gi¶ng viªn Khoa h nh chÝnh - nh n−íc x héi chñ nghÜa ViÖt Nam th«ng qua Tr−êng ®¹i häc luËt H Néi 16 - T¹p chÝ luËt häc nghiªn cøu - trao ®æi cã thÓ m¾c ph¶i. Ho¹t ®éng n y cã tÝnh cho ho¹t ®éng x©y dùng ph¸p luËt ®¸p chÊt “phßng bÖnh”. “Phßng bÖnh h¬n øng ®óng nhu cÇu cña x héi, gãp phÇn ch÷a bÖnh” v× ®ã l ho¹t ®éng chñ ®éng, b¶o ®¶m tÝnh hîp thêi cña v¨n b¶n ph¸p Ýt tèn kÐm h¬n (kiÓm tra tr−íc c ng ®−îc luËt. Trong giai ®o¹n n y, c¸c ý kiÕn ®Ò coi träng, c ng hiÖu qu¶ bao nhiªu th× xuÊt x©y dùng ch−¬ng tr×nh ®−îc kiÓm kiÓm tra sau c ng nhÑ nh ng, ®¬n gi¶n tra bëi ChÝnh phñ, c¬ quan thÈm tra, ñy bÊy nhiªu). ban th−êng vô Quèc héi. Ho¹t ®éng n y C¸c khiÕm khuyÕt cña v¨n b¶n cã thÓ nh»m tr¸nh kh¶ n¨ng nh×n nhËn vÊn ®Ò rÊt ®a d¹ng. §ã cã thÓ l ch−a thÓ hiÖn phiÕn diÖn, chØ xuÊt ph¸t tõ lîi Ých cña ®óng ®−êng lèi, chÝnh s¸ch cña §¶ng, chñ thÓ n o ®ã, nã gióp c¬ quan lËp kh«ng phï hîp víi thùc tÕ, kh«ng thèng ch−¬ng tr×nh cã c¸i nh×n kh¸ch quan, nhÊt víi c¸c v¨n b¶n cïng thø bËc, tr¸i to n diÖn, tõ ®ã ®−a ra ®−îc ch−¬ng tr×nh víi v¨n b¶n cÊp trªn hoÆc kh«ng ®óng cã chÊt l−îng cao. Ho¹t ®éng kiÓm tra ë thÈm quyÒn. C¸c khiÕm khuyÕt n y cã giai ®o¹n n y chñ yÕu tËp trung v o sù thÓ ®−îc sinh ra ë bÊt cø giai ®o¹n n o cÇn thiÕt ph¶i ban h nh v¨n b¶n (tÝnh hîp cña qu¸ tr×nh x©y dùng v¨n b¶n, do c¸c thêi). yÕu tè kh¸ch quan hay chñ quan, cè ý ë giai ®o¹n so¹n th¶o v th«ng qua hay v« ý. ChÝnh v× vËy, viÖc ph¸t hiÖn sai v¨n b¶n: §©y l giai ®o¹n c¬ quan so¹n sãt trong qu¸ tr×nh x©y dùng v¨n b¶n th¶o lÇn l−ît cho ra ®êi c¸c dù th¶o kh¸c nh»m kÞp thêi chÊn chØnh, uèn n¾n nh÷ng nhau. ViÖc kiÓm tra ®−îc thùc hiÖn b»ng sai sãt ®ã cã ý nghÜa to lín ®èi víi viÖc nhiÒu c¬ quan, trong ®ã cã nh÷ng c¬ n©ng cao chÊt l−îng v¨n b¶n ph¸p luËt. quan ®−îc quy ®Þnh tr−íc nh− ChÝnh phñ, b. Ho¹t ®éng kiÓm tra qua c¸c giai ñy ban th−êng vô Quèc héi, c¬ quan ®o¹n cña qu¸ tr×nh x©y dùng v¨n b¶n thÈm tra, còng cã thÓ l c¬ quan kh«ng ph¸p luËt ®−îc Ên ®Þnh tr−íc m tïy thuéc néi dung X©y dùng v¨n b¶n ph¸p luËt l qu¸ cña tõng v¨n b¶n cô thÓ. tr×nh liªn tôc cña nhiÒu giai ®o¹n kÕ tiÕp Tr−íc hÕt, ho¹t ®éng kiÓm tra ®−îc nhau m qua mçi giai ®o¹n, v¨n b¶n ®−îc thùc hiÖn bëi ChÝnh phñ. C¸c bé, c¬ quan so¹n th¶o tiÕn dÇn tíi ®é ho n thiÖn. ë ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ kiÓm mçi giai ®o¹n, ho¹t ®éng kiÓm tra còng tra vÒ sù phï hîp cña dù ¸n víi c¸c lÜnh cã nh÷ng thay ®æi vÒ néi dung, c¸ch thøc vùc x héi do c¸c c¬ quan ®ã phô tr¸ch, v chñ thÓ tiÕn h nh. Sau ®©y, chóng ta Bé t− ph¸p kiÓm tra vÒ tÝnh hîp hiÕn, hîp xem xÐt ...