Báo cáo nghiên cứu khoa học: MỘt số Vấn ĐỀ VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG

Cải cách đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nói chung và cán bộ chính quyền cấp cơ sở nói riêng là một trong những nội dung quan trọng của cải cách nền hành chính quốc gia.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Báo cáo nghiên cứu khoa học: "MỘt số Vấn ĐỀ VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG "MỘt số Vấn ĐỀ VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG NGUYỄN THỊ NHÀN ThS. Giảng viên Khoa Luật Hành chính - ĐH Luật TP.HCMCải cách đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nóichung và cán bộ chính quyền cấp cơ sở nói riêng làmột trong những nội dung quan trọng của cải cáchnền hành chính quốc gia. Nghị quyết Hội nghị Trungương 3 nêu rõ: “Cán bộ là nhân tố quyết định sựthành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh củaĐảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trongcông tác xây dựng Đảng…”. Chủ tịch Hồ Chí Minhcũng đã từng khẳng định: Có cán bộ tốt, việc gì cũngxong. Mọi việc thành công hay thất bại đều do cán bộtốt hay kém… Trong suốt mấy chục năm qua, độingũ cán bộ, công chức đã góp phần to lớn vào sựnghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc, đặc biệtlà công cuộc xây dựng một xã hội dân giàu, nướcmạnh, xã hội công bằng, văn minh. Đảng và Nhànước ta đã ban hành, tổ chức thực hiện nhiều chủtrương, chính sách, nhằm từng bước tạo lập, xâydựng một đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừachuyên”. Bản thân cán bộ, công chức cũng khôngngừng rèn luyện, phấn đấu để xứng đáng với chứctrách được giao.Xuất phát từ vị trí của chính quyền cấp cơ sở, là cấpchính quyền gần dân nhất, giải quyết trực tiếp, hàngngày, hàng giờ những vấn đề liên quan thiết thực tớiđời sống người dân trên địa bàn, đội ngũ cán bộ xã,phường đóng một vai trò đặc biệt quan trọng. Họ lànhững người trực tiếp lắng nghe, giải quyết, đề xuấtlên cấp trên những đề xuất, nhu cầu chính đáng củangười dân. Cán bộ chính quyền cấp cơ sở chuyển tảicác chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật củaNhà nước tới người dân mà không qua bất kỳ mộtcấp trung gian nào. Không có một cấp chính quyềnnào có mối liên hệ mật thiết với nhân dân như chínhquyền cấp xã, phường.Tuy nhiên, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộchính quyền cấp cơ sở hiện nay chưa đáp ứng đượcyêu cầu thực tế. Điều này đã gây không ít khó khăncho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạncủa chính quyền cấp cơ sở. Đó cũng là nguyên nhânlàm giảm sút hiệu lực quản lý của Nhà nước, làm xóimòn lòng tin của nhân dân đối với Đảng, với chínhquyền. Trong quá trình thực hiện sự nghiệp đổi mớido Đảng khởi xướng và lãnh đạo, nhiều cán bộ xã,phường đã bộc lộ sự bất cập, hụt hẫng về kiến thứcquản lý trong điều kiện nền kinh tế thị trường vừa cóhợp tác, vừa có cạnh tranh. Một bộ phận cán bộ xã,phường sa sút về phẩm chất chính trị, thiếu sự tudưỡng, rèn luyện đạo đức, ý chí tổ chức, kỷ luật kém.Đã có nhiều đơn thư của quần chúng nhân dân khiếunại, tố cáo những việc làm sai trái của cán bộ, côngchức Nhà nước như ức hiếp quần chúng, quan liêu,tham nhũng… Trong số cán bộ, công chức bị khiếunại, tố cáo, có không ít những cán bộ chính quyềncấp cơ sở. Trên cơ sở đánh giá, phân tích tình hìnhphát triển kinh tế – xã hội, Đại hội Đại biểu toàn quốclần thứ VI đã kết luận: Nguyên nhân của mọi nguyênnhân là vấn đề cán bộ.Bài viết này không đề cập đến cán bộ cấp xã nóichung (như qui định tại điểm 1, mục I của Thông tưsố 99/1998/TT-LTTCCP-BCT-BLĐTBXH) mà chỉbàn về đội ngũ cán bộ thuộc UBND phường (gọichung là cán bộ phường) qua thực tiễn tại TP. Hồ ChíMinh.1. Về thực trạng đội ngũ cán bộ phường – Những tồntại, bất cập cần khắc phục* Cơ cấu UBND phường được qui định trong nhiềuvăn bản qui phạm pháp luật như Luật Tổ chứcHĐND và UBND, Nghị định 174/CP, Nghị định số09/1998/NĐ – CP ngày 23/1/1998 sửa đổi, bổ sungNghị định 05/CP ngày 26/7/1995 của Chính phủ vềchế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thịtrấn… Ngày 19/5/1998, Ban Tổ chức cán bộ Chínhphủ, Bộ Tài chính và Bộ Lao động thương binh và xãhội đã ban hành Thông tư liên tịch số 99/1998/TT –LTTCCP – BLĐTBXH để hướng dẫn thi hành Nghịđịnh số 09/1998/NĐ-CP. Tại điểm 1, mục I củaThông tư này qui định các chức danh cán bộ xã,phường, thị trấn (gọi chung là cán bộ xã) được bố trínhư sau:“1.1. Số lượng cán bộ Đảng, chính quyền, đoàn thể:- Đảng ủy xã: 2 cán bộ- Hội đồng nhân dân xã: 2 cán bộ- Ủy ban nhân dân xã: từ 5 đến 7 cán bộ (theo Nghịđịnh 174/CP)- Đoàn thể 5 cán bộ: Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, Hộitrưởng Hội phụ nữ, Chủ tịch Hội nông dân, Chủ tịchHội cựu chiến binh, Bí thư Đoàn thanh niên cộng sảnHồ Chí Minh.1.2. Bốn chức danh chuyên môn thuộc UBND xã: Tưpháp - Hộ tịch; Tài chính – Kế toán; Văn phòngUBND; Thống kê – Tổng hợp”.Thông tư này cũng qui định: UBND Tỉnh, Thành phốtrực thuộc Trung ương căn cứ vào số dân, diện tích,khối lượng công việc, địa hình phức tạp, đi lại khókhăn, tình hình chính trị – kinh tế, đặc điểm dân tộc,tôn giáo, an ninh, trật tự an toàn xã hội để bố trí cánbộ cho phù hợp với từng loại xã, phường, thị trấnnhưng không vượt quá số lượng qui định (kể cả cánbộ trong biên chế Nhà nước đang tăng cường cho xã,phường, thị trấn).Trên cơ sở Thông tư số 99 ngày 22/11/199 ...