Báo cáo Xem xét quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp

Đất có vai trò và ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội. Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên có vai trò vô cùng to lớn trong đời sống và sản xuất.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Báo cáo Xem xét quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp Lời nói đầu Đất có vai trò và ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong quá trình phát tri ển kinh t ế xã h ội. Đ ất đai là ngu ồn tàinguyên thiên nhiên có vai trò vô cùng to lớn. Nó vừa là sản phẩm của tự nhiên, vừa là sản ph ẩm của lao động. Làtư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được, không thể thiếu đối với các ngành s ản xu ất xã h ội và đ ờisống con người. Việt Nam chúng ta là một nước có truyền thống sản xuất nông nghi ệp, g ắn li ền với n ền văn minh lúa n ước.Người dân chúng ta vẫn sinh sống chủ yếu bằng hoạt động s ản xu ất nông nghi ệp. Và ngay c ả hi ện t ại, khi đ ấtnước đang trên đà phát triển, đang trong quá trình CNH-HĐH thì ngành s ản xu ất nông nghi ệp v ẫn chi ếm m ột t ỷtrọng lớn trong GDP, với một lượng lớn lao động (khoảng 70% lực lượng lao động) hoạt động trong lĩnh v ựcnày. Vì lý do này mà trong những năm gần đây, việc quản lý của nhà n ước v ới đ ất nông nghi ệp cũng thay đ ổinhiều để theo kịp, phù hợp với sự thay đổi cơ cấu đất đai thay đổi rất nhanh chóng ở các địa ph ương. Đ ất đaidành cho sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp – thay vào đó là đ ất đai dành cho s ản xu ất phi nông nghi ệptăng nhanh. Đây là một xu hướng biến động phù hợp với quy luật c ủa s ự phát tri ển kinh t ế xã h ội. Tuy nhiên cácvấn đề đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, ổn định đời s ống c ủa ng ười dân và h ạn ch ế nh ững tr ường h ợp viphạm đất đai (nhất là những vi phạm về việc tự ý chuyển nhượng, chuyển đổi, sử dụng đất sai mục đích…) thìviệc quản lý đất nông nghiệp một cách hợp lý, hiệu quả, bền vững đang được đặt ra.Chính vì vậy nên việc “ Xem xét quản lý nhà nước với đ ất nông nghi ệp hi ện nay” đang là v ấn đ ề r ất c ần quantâm. 1. Đất nông nghiệp Căn cứ vào Luật Đất đai năm 1993 và luật sửa đổi bổ xung một số điều của Luật Đất đai năm 1998 và 2001thì đất đai của nước ta được chia ra làm 5 loại cơ bản là đất nông nghi ệp, đ ất lâm nghi ệp, đ ất ở, đ ất chuyêndùng và đất chưa sử dụng. Và từ đó đất nông nghiệp được hiểu là đất sử dụng ch ủ y ếu vào m ục đích s ản xu ấtnông nghiệp của các ngành nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thu ỷ s ản hay đ ể nghiên c ứu thínghiệm về nông nghiệp. Tuy nhiên với cách hiểu và cách chia như thế này đã dẫn đến một s ố khó khăn trong qu ản lý. B ởi vi ệc phânchia đất đai vừa theo mục đích sử dụng vừa theo địa bàn này đã d ẫn đ ến nh ững s ự trùng l ặp, ch ồng chéo t ừ haicách thức quản lý. Từ những sự mâu thuẫn và bất cập này mà Luật Đất đai năm 2003 đã ra đ ời đ ể đáp ứng cho yêu c ầu qu ảnlý vĩ mô của Nhà nước về đất đai. Và theo luật đất đai năm 2003 thì đ ất đai c ủa n ước ta đ ược chia ra làm banhóm là: nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đ ất ch ưa s ử d ụng, trong đó nhóm đ ất nôngnghiệp bao gồm đất lâm nghiệp, đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản. Ta nhận thấy cách phân chianày đã thay đổi rất nhiều so với luật cũ, nó tạo điều kiện thuận lợi hơn cho quản lý Nhà nước về đất đai. Như vậy, so với cách chia cũ thì đất nông nghiệp sẽ bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thuỷsản (theo luật đất đai năm 2003) và không có đất vườn tạp. 2. Đặc điểm và vai trò của đất nông nghiệp 2.1. Đặc điểm của đất nông nghiệp Đất đai nói chung và đất sản xuất nông nghiệp nói riêng có những đặc điểm cơ bản sau: Đất đai vừa là sản phẩm của tự nhiên vừa là sản phẩm của lao động Đất đai đồng thời là tư liệu lao động và đối tượng lao động Đất đai bị giới hạn về mặt không gian và có vị trí cố định Đất đai là tư liệu sản xuất không thể tự sản sinh, có chất lượng không đều, khả năng sản xuất là vô hạn 2.2. Vai trò của đất nông nghiệp Vai trò của đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng là vô cùng to l ớn. Nó không nh ững đóng góp vaitrò là điểm tựa trong các ngành sản xuất, là cơ sở cung c ấp dinh d ưỡng nuôi cây tr ồng trong s ản xu ất nôngnghiệp mà còn là một trong những thành phần đảm bảo nguồn thu ngân sách Nhà n ước, t ạo ngu ồn v ốn giúp cáccá nhân, tổ chức đầu tư sản xuất.3. Khái niệm về quản lý và nội dung quản lý Nhà nước đối với đất nông nghiệp 3.1. Khái niệm về quản lý và sự cần thiết phải quản lý Nhà nước đối với đất nông nghi ệp trên địa bàn huyện Hoài Đức Quản lý Nhà nước về đất đai là quá trình tác động bằng các cơ ch ế chính sách c ủa các c ấp chính quy ền, cácsở ban ngành ở địa phương vào các hoạt động khai thác sử dụng đất đai nhằm khai thác và sử dụng đất một 3.2. Nội dung quản lý Nhà nước đối với đất nông nghiệp Theo Luật Đất đai năm 2003, có 13 nội dung quản lý Nhà nước v ề đ ất đai đ ược quy đ ịnh c ụ th ể t ại đi ều 6. Tuy nhiên những nội dung quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và đ ất nông nghi ệp nói riêng t ại c ấp huyện (cụ thể tại huyện Hoài Đức tỉnh Hà Tây) thì cơ bản như sau: ...