Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty theo Luật Doanh nghiệp 2005 có phải là 'bình mới, rượu cũ'?

Luật Doanh nghiệp được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 29/11/2005 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006 (LDN 2005). Những người soạn thảo thường gọi đạo luật này là “Luật Doanh nghiệp thống nhất”, vì nó được xây dựng trên cơ sở (nói đúng hơn là với mục tiêu) hợp nhất hai luật: Luật Doanh nghiệp năm 2000 và Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 (Luật DNNN). LDN 2005 ra đời tạo ra một mặt bằng pháp lý thống nhất, một sân chơi chung cho tất cả các loại hình doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Nói cụ thể hơn, LDN 2005 đã xoá bỏ các mô hình tổ chức pháp lý của các DNNN theo quy định của Luật DNNN, để chuyển sang các mô hình công ty theo quy định của LDN 2005.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty theo Luật Doanh nghiệp 2005 có phải là “bình mới, rượu cũ”? THỰC TIỄN PHÁP LUẬT CHUYỂN ĐỔI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THÀNH CÔNG TY THEO LUẬT DOANH NGHIỆP 2005 CÓ PHẢI LÀ “BÌNH MỚI, RƯỢU CŨ”? Đinh Dũng Sỹ* Luật Doanh nghiệp được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 29/11/2005 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006 (LDN 2005). Những người soạn thảo thường gọi đạo luật này là “Luật Doanh nghiệp thống nhất”, vì nó được xây dựng trên cơ sở (nói đúng hơn là với mục tiêu) hợp nhất hai luật: Luật Doanh nghiệp năm 2000 và Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 (Luật DNNN). LDN 2005 ra đời tạo ra một mặt bằng pháp lý thống nhất, một sân chơi chung cho tất cả các loại hình doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Nói cụ thể hơn, LDN 2005 đã xoá bỏ các mô hình tổ chức pháp lý của các DNNN theo quy định của Luật DNNN, để chuyển sang các mô hình công ty theo quy định của LDN 2005. 1. Kết quả sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp khoảng hơn 900 doanh nghiệp thành công ty nhà nước TNHH một thành viên. Số còn lại khoảng gần Theo quy định của LDN 2005, trong thời 300 doanh nghiệp, hoặc sẽ được tiếp tục cổ hạn bốn năm, kể từ ngày 01/7/2006, tất cả các phần hóa theo kế hoạch trong năm 2010, hoặc DNNN phải chuyển đổi sang mô hình công ty. sẽ được chuyển đổi thành công ty TNHH một Như vậy, ngày 30/6/2010 là hạn cuối cùng để thành viên trong tháng 7/2010, số không đủ các DNNN - gồm các tổng công ty và Công ty điều kiện chuyển đổi sẽ tiến hành cơ cấu lại nợ nhà nước (CTNN) độc lập - phải chuyển đổi để chuyển thành CTCP hoặc công ty TNHH thành Công ty cổ phần (CTCP) hoặc Công ty hai thành viên trở lên, nếu không sắp xếp được trách nhiệm hữu hạn (công ty TNHH). theo các hình thức trên thì tiến hành bán hoặc Vào thời điểm năm 2001, ở nước ta có cho phá sản mà không cấp bổ sung vốn1. 5.655 DNNN. Trong 10 năm vừa qua, chúng Trong số gần 300 doanh nghiệp nói trên, có ta đã cổ phần hóa được gần 4.000 doanh khoảng 40 doanh nghiệp đã tiến hành cổ phần nghiệp. Theo thông tin từ Ban chỉ đạo Đổi hóa từ trước ngày 01/7/2010 mà đã xác định mới doanh nghiệp, tính đến trước thời điểm xong giá trị doanh nghiệp, nhóm này sẽ tiếp 1/7/2010, Nhà nước còn nắm giữ 100% vốn tục tiến hành cổ phần hóa; khoảng 30 doanh ở 1.206 doanh nghiệp, trong đó đã chuyển đổi nghiệp đến ngày 01/7/2010 tuy chưa xác định (*) PGS. TS. Vụ Pháp luật, Văn phòng Chính phủ. (1) http://www.chinhphu.vn: “Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước: Không làm kiểu “bình mới, rượu cũ”. 12:56 PM, 06/07/2010. 8 Số 16(201) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 2011 I I 51 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT xong giá trị doanh nghiệp nhưng dự kiến trong 50% vốn điều lệ, Nhà nước giữ quyền chi phối tháng 7 sẽ xác định xong thì trong năm 2010 đối với doanh nghiệp. sẽ hoàn thành thực hiện cổ phần hóa, cũng sẽ Các doanh nghiệp có một phần vốn của không phải chuyển đổi thành công ty TNHH Nhà nước, nhưng phần vốn góp của Nhà nước một thành viên; khoảng 40 doanh nghiệp trong vốn điều lệ chỉ chiếm từ 50% trở xuống, không đủ điều kiện theo quy định tại Nghị thì không được gọi là DNNN. định 25/2010/NĐ-CP để chuyển đổi thành Sau khi tất cả các DNNN được thành lập công ty TNHH một thành viên, nhóm này sẽ và hoạt động theo quy định của Luật DNNN phải tiến hành cơ cấu lại nợ để chuyển thành đã được chuyển đổi thành CTCP hoặc công ty CTCP hoặc công ty TNHH hai thành viên trở TNHH, thì Luật DNNN cũng chấm dứt sự tồn lên, nếu không sắp xếp được thì tiến hành bán tại và giá trị pháp lý của nó4, mô hình CTNN doanh nghiệp hoặc cho phá sản. Còn khoảng (gồm Tổng CTNN và CTNN độc lập) không 182 doanh nghiệp phải chuyển đổi thành công còn tồn tại nữa. Cũng có người lầm tưởng ty TNHH một thành viên và về cơ bản đã được rằng, sau khi các CTNN đã được chuyển đổi chuyển đổi hết trong tháng 7/20102. xong, Luật DNNN đã hoàn toàn chấm dứt sự Như vậy, có thể nói là sau tháng 7/2010, tồn tại thì không còn khái niệm, tên gọi DNNN chúng ta đã cơ bản hoàn thành việc chuyển đổi nữa. Đó là một nhận thức không đúng. DNNN các mô hình tổ chức pháp lý DNNN theo Luật sẽ vẫn tồn tại, tên gọi DNNN sẽ vẫn còn như DNNN thành các mô hình công ty theo quy nó đã từng có, chỉ có các mô hình tổ chức định của LDN 2005. pháp lý doanh nghiệp dưới hình thức CTNN là không còn nữa. Tuy nhiên, các DNNN cũng 2. Sau khi chuyển đổi, doanh nghiệp nhà không còn hoạt động theo một luật ...