Công cụ xây dựng và thực hiện Chính sách công - Chương 4

Nhà nước với quyền lực của mình có hàng trăm cách có thể tác động đến xã hội, vấn đề ở chỗ lựa chon cách nào tuy thuộc hiệu lực và mức độ tác độnt của từng cách, sự chấp nhận của các thế lực chính trị.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Công cụ xây dựng và thực hiện Chính sách công - Chương 4 CHÖÔNG 4COÂNG CUÏ XAÂY DÖÏNG VAØ THÖÏC HIEÄN CHÍNH SAÙCH COÂNG Coâng cuï xaây döïng vaø thöïc hieän chính saùch coângl Nhaø nöôùc vôùi quyeàn löïc cuûa mình coù haøng traêm caùch coù theå taùc ñoäng ñeán xaõ hoäi. Vaán ñeà ôû choå löïa choïn caùch naøo, tuyø thuoäc:l (1) Hieäu löïc vaø möùc ñoä taùc ñoäng cuûa töøng caùchl (2) Söï chaáp nhaän cuûa caùc theá löïc chính trò Coâng cuï xaây döïng vaø thöïc hieän chính saùch coângl (3) Kinh nghieäm cuûa ngöôøi xaây döïng chính saùchl (4) Heä thoáng vaên hoùa vaø giaù trò ñang chi phoái xaõ hoäi.l Nhöõng caùch thöùc taùc ñoäng ñeán coäng ñoàng cuûa nhaø nöôùc ñöôïc goïi laø nhöõng coâng cuï xaây döïng vaø thöïc hieän chính saùch Caùc coâng cuï xaây döïng vaø thöïc hieän chính saùch coâng coâng cuïLuaät phaùp kinh teá thuyeát phuïc ñònh löôïng 4.1 Coâng cuï Luaät phaùpl Luaät phaùp ñöôïc xem laø coâng cuï ñieàu tieát vaø höôùng daãn hoaït ñoäng cuûa nhöõng ñoái töôïng maø CSC höôùng tôùi.l Luaät phaùp laø coâng cuï rieâng coù vaø baát khaû thay theá cuûa nhaø nöôùc 4.1 Coâng cuï Luaät phaùpTaùc duïn g cuûa l Taùc ñoängcoân g cuï luaät phaùp tröïc tieápñoái vôùi hoaït ñoän g l Taùc ñoängxaây döïn g vaø thöïc giaùn tieáphieän CSC treân haihình thöùc :l Luaät thöôøng mang tính tröïc tieáp vaø baét buoäc thi haønh ñeán töøng ñoái töôïng trong qui ñònh cuûa chính saùch.l Luaät tröïc tieáp taùc ñoäng coù theå taïo ra caùc heä quaû:l 1.Ngöôøi daân phaûn öùng vì noäi dung khoâng hôïp lyù hoaëc bieän phaùp cheá taøi quaù khaét khel 2. Ngöôøi daân ñôn giaûn chaáp nhaän maø khoâng caàn suy nghó gìl Taùc ñoäng giaùn tieáp cuûa coâng cuï luaät phaùp naèm döôùi daïng nhöõng chi phoái taøi chính, coù nghóa laø taùc ñoäng tröïc tieáp ñeán taøi chính sau ñoù giaùn tieáp taùc ñoäng ñeán muïc tieâu ñònh höôùng. Ví duï: Caùc qui ñònh veà thueá cao, chi phí sinh hoaït ñaét ñoû cuûa thung luõng Silicon seõ laøm cho nhöõng ngöôøi coù thu nhaäp thaáp kho sinh soáng phaûi ra ñi ñoù laø Chính Saùch Giaõn daân cuûa thung luõng naøy!l Vieäc vaän duïng coâng cuï luaät phaùp nhö moät taùc ñoäng giaùn tieáp cuõng coù tính hai maët:l thöù nhaát, coù theå mang laïi lôïi ích cho boä phaän naøy baèng caùch ñaùnh ñoåi söï thieät haïi cuûa boä phaân khaùc.l Thöùhai, nhieàu luaät ñöôïc vaän duïng giaùn tieáp cho muïc ñích A nhöng khoâng döï lieäu ñöôïc nhu caàu cuûa nhaân daân veà A, keát quaû noù gaây taùc ñoäng ñeán B.l VD: 1978, Carter ñöa ra Luaät thueá tieâu thuï xaêng daàu vôùi yù ñoà laøm giaûm bôùt vieäc tieâu thuï xaêng daàu, tuy nhieân, heä soá co giaõn caàu cuûa ngöôøi tieâu duøng quaù nhoû, nhu caàu hoï khoâng giaûm bao nhieâu. Ñoàng thôøi, chi phí quaù cao ñaåy laïm phaùt taêng cao !l Luaät phaùp laø coâng cuï gaén vôùi quyeàn haïn vaø meänh leänh, do vaäy, hieäu quaû cuûa nhöõng chính saùch nhö theá raát maïnh nhöng ñoàng thôøi laø con dao hai löôõi. Bôûi vì noù coù theå laøm chính saùch hieäu quaû hoaëc phaù saûn trong thôøi gian ngaén.l Vìvaäy, Chính saùch coâng vôùi tính chaát phuïc vuï coâng coäng caàn nhöõng nghieân cöùu coâng phu veà caùc taùc ñoäng khaùc nhau khi vaän duïng coâng cuï luaät phaùp !l Coâng cuï kinh teá coù raát nhieàu thöù nhöng ñieåm chung nhaát, ñoù laø söû duïng lôïi ích nhöphöông tieän khieán coâng chuùng phaûi töï ñoäng thöïc hieän.l Neáu caùc nhaø nöôùc coù quyeàn can thieäp tröïc tieáp ñeán neàn kinh teá thì söû tröïc tieáp caùc qui ñònh veà giaù caû, ñònh möùc saûn löôïng haøng hoùa, chæ ñònh caùc cty nhaø nöôùc trong vieäc cung caáp dòch vuï, saûn phaåm nhaèm thöïc hieän caùc muïc tieâu, chieán löôïc cuûa mình.l Neáu nhö caùc nhaø nöôùc maø quyeàn haïn can thieäp tröïc tieáp vaøo neàn kinh teá bò haïn cheá, thì coâng cuï kinh teá söû duïng chuû yeáu laø caùc chính saùch veà thueá, caùc qui ñònh phi thueá quan hoaëc laø caùc CS taøi chính, tieàn teä, caùc hôïp ñoàng cuûa nhaø nöôùc.l caùc hôïp ñoàng cuûa nhaø nöôùc: raát nhieàu chöông trình cuûa nhaø nöôùc ñöôïc thöïc hieän bôûi caùc ñôn vò tö nhaân theo hôïp ñoàng. Ñaëc bieät laø nhöõng nöôùc phaùt trieån, töø nhöõng dòch vuï quoác phoøng, naêng löôïng nguyeân töû, giao thoâng, du lòch….l Söï toàn taïi vaø lôïi ích cuûa nhieàu taäp ñoaøn gaén lieàn vôùi caùc hôïp ñoàng thöïc hieän chính saùch coâng cho chính quyeàn. Taùc duïng cuûa hôïp ñoàng nhö moät coâng cuï xaây döïng vaø thöïc hieän CSC ñöôïc nhìn thaáy ôû caùc phöông dieän sau ñaây:Taùc duïng hôïp ñoàng cuûa NNl Thöù nhaát, ñaûm nhieäm khaûo saùt xaây döïng vaø thöïc hieän chính saùch coângl Thöù hai, duøng hôïp ñoàng ñeå thöïc hieän nhieàu muïc tieâu khaùc nhaul Thöù ba, duøn ...