Công tác quản lý, chỉ đạo tư pháp: Phần 2

Nối tiếp phần 1, phần 2 của tài liệu "Quản lý, chỉ đạo công tác tư pháp xã, phường, thị trấn" tiếp tục trình bày các nội dung chính sau: Căn cứ pháp lý, các nguyên tắc và nghiệp vụ cơ bản của công tác xây dựng, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật; Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; Công tác hòa giải ở cơ sở. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Công tác quản lý, chỉ đạo tư pháp: Phần 2 PHÇN THø HAI C¤NG T¸C T¦ PH¸P CÊP X· Ch−¬ng I C¤NG T¸C X¢Y DùNG, KIÓM TRA V¡N B¶N QUY PH¹M PH¸P LUËT 1. So¹n th¶o, ban hμnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt 1.1. C¨n cø ph¸p lý a) Theo quy ®Þnh t¹i c¸c ®iÒu 33, 34 vμ 45, 46 cña LuËt ban hμnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n n¨m 2004; b) NghÞ ®Þnh sè 91/2006/N§-CP ngμy 06-09- 2006 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt thi hμnh mét sè ®iÒu cña LuËt ban hμnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n; c) Th«ng t− liªn tÞch sè 01/2009/TTLT-BTP- BNV ngμy 28-04-2009 h−íng dÉn chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n vμ c¬ cÊu tæ chøc cña Së T− ph¸p thuéc Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, Phßng T− ph¸p thuéc Uû ban nh©n d©n cÊp huyÖn vμ c«ng 42 t¸c t− ph¸p cña Uû ban nh©n d©n cÊp x· vμ c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt hiÖn hμnh kh¸c th×, chuyªn viªn T− ph¸p - Hé tÞch cã tr¸ch nhiÖm gióp Uû ban nh©n d©n cÊp x·: - Dù th¶o quyÕt ®Þnh, chØ thÞ cña Uû ban nh©n d©n cÊp x· vÒ c«ng t¸c t− ph¸p ë ®Þa ph−¬ng vμ c¸c dù th¶o v¨n b¶n kh¸c khi ®−îc Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n ph©n c«ng vμ chØ ®¹o viÖc so¹n th¶o; - Cã tr¸ch nhiÖm ph¸t biÓu ý kiÕn ®èi víi dù th¶o nghÞ quyÕt, quyÕt ®Þnh, chØ thÞ kh¸c cña Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n cïng cÊp vÒ nh÷ng vÊn ®Ò sau ®©y: + Sù cÇn thiÕt ban hμnh v¨n b¶n; + §èi t−îng, ph¹m vi ®iÒu chØnh cña v¨n b¶n; + TÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p vμ tÝnh thèng nhÊt cña dù th¶o víi hÖ thèng ph¸p luËt; + Ng«n ng÷, kü thuËt so¹n th¶o v¨n b¶n. - Tæ chøc lÊy ý kiÕn nh©n d©n vÒ c¸c dù ¸n luËt, ph¸p lÖnh theo h−íng dÉn cña Uû ban nh©n d©n cÊp huyÖn vμ sù chØ ®¹o cña Uû ban nh©n d©n cÊp x·. 1.2. C¸c nguyªn t¾c cÇn ph¶i b¶o ®¶m khi gióp Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n x©y dùng, ban hμnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt a) B¶o ®¶m tÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p, tÝnh thèng nhÊt cña v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n trong hÖ thèng ph¸p luËt: 43 TÝnh hîp hiÕn. TÝnh hîp hiÕn ë ®©y ®−îc hiÓu lμ v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt do Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n ban hμnh ph¶i phï hîp víi tinh thÇn, nguyªn t¾c vμ c¸c quy ®Þnh cô thÓ cña HiÕn ph¸p. TÝnh hîp ph¸p. V¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n ph¶i ®−îc ban hμnh theo ®óng thÈm quyÒn, ®óng h×nh thøc, tu©n thñ thñ tôc, tr×nh tù do ph¸p luËt quy ®Þnh; néi dung kh«ng ®−îc tr¸i víi v¨n b¶n cña c¬ quan nhμ n−íc cÊp trªn. NghÞ quyÕt cña Héi ®ång nh©n d©n cÊp tØnh ph¶i phï hîp víi nghÞ quyÕt, luËt cña Quèc héi; nghÞ quyÕt, ph¸p lÖnh cña Uû ban th−êng vô Quèc héi; nghÞ ®Þnh, nghÞ quyÕt1 cña ChÝnh phñ; quyÕt ®Þnh, chØ thÞ2 cña Thñ t−íng ChÝnh phñ; th«ng t−, quyÕt ®Þnh cña Bé tr−ëng3, ngμnh qu¶n lý ngμnh, lÜnh vùc. QuyÕt ®Þnh, chØ thÞ cña Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh ph¶i phï hîp víi c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt kÓ trªn vμ nghÞ quyÕt cña Héi ®ång nh©n d©n cÊp tØnh. NghÞ quyÕt cña Héi ®ång nh©n d©n cÊp x· ph¶i phï hîp víi c¸c v¨n b¶n nªu trªn, nghÞ quyÕt cña Héi ®ång nh©n d©n cÊp tØnh, cÊp huyÖn; quyÕt ®Þnh, chØ thÞ cña Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, cÊp huyÖn. __________ 1, 2, 3. Theo §iÒu 2 LuËt ban hμnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt n¨m 2008 tõ ngμy 01-01-2009, c¸c lo¹i v¨n b¶n nμy kh«ng n»m trong hÖ thèng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt (BT). 44 TÝnh thèng nhÊt. TÝnh thèng nhÊt ë ®©y ®−îc hiÓu lμ: NghÞ quyÕt cña Héi ®ång nh©n d©n ®−îc ban hμnh míi kh«ng ®−îc m©u thuÉn víi c¸c quy ®Þnh cña nghÞ quyÕt hiÖn hμnh vÒ cïng vÊn ®Ò. Tr−êng hîp cã quy ®Þnh kh¸c, c¬ quan so¹n th¶o ph¶i kiÕn nghÞ víi c¬ quan, c¸ nh©n cã thÈm quyÒn vÒ viÖc söa ®æi, bæ sung, hñy bá hoÆc b·i bá c¸c quy ®Þnh tr¸i víi c¸c quy ®Þnh trong v¨n b¶n míi. QuyÕt ®Þnh, chØ thÞ cña Uû ban nh©n d©n míi ban hμnh kh«ng ®−îc m©u thuÉn víi c¸c quyÕt ®Þnh, chØ thÞ hiÖn hμnh vÒ cïng vÊn ®Ò. Tr−êng hîp cã quy ®Þnh kh¸c, c¬ quan so¹n th¶o ph¶i kiÕn nghÞ víi c¬ quan, ng−êi cã thÈm quyÒn viÖc söa ®æi, bæ sung, b·i bá hoÆc hñy bá c¸c quy ®Þnh tr¸i víi c¸c quy ®Þnh trong v¨n b¶n míi. NÕu v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt tr¸i víi v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña c¬ quan nhμ n−íc cÊp trªn sÏ xö lý theo c¸c c¸ch sau ®©y: - §×nh chØ viÖc thi hμnh; - B·i bá hoÆc hñy bá; - Söa ®æi hoÆc bæ sung. b) B¶o ®¶m sù tham gia gãp ý kiÕn vÒ dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n: §Ó b¶o ®¶m tÝnh d©n chñ, c«ng khai, dù th¶o v¨n b¶n ph¶i ®−îc lÊy ý kiÕn c¸c c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n. ViÖc lÊy ý kiÕn nh©n d©n cã thÓ th«ng qua c¸c h×nh thøc cô thÓ sau: - LÊy ý kiÕn nh©n d©n ®Þa ph−¬ng hay c¸c ®èi 45 t−îng trùc tiÕp chÞu sù t¸c ®éng cña dù th¶o v¨n b¶n. VÝ dô: (i) V¨n b¶n cã néi dung quy ®Þnh vÒ møc ®ãng gãp, huy ®éng vèn cña d©n c− ®Þa ph−¬ng; hoÆc (ii) néi dung cña v¨n b¶n cã ¶nh h−ëng quan träng tíi ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña ®Þa ph−¬ng; hoÆc (iii) viÖc ban hμnh v¨n b¶n cã ¶nh h−ëng lín ®Õn ®êi sèng sinh ho¹t cña mét nhãm ®èi t−îng thuéc ®Þa bμn ®Þa ph−¬ng nh− cã néi dung liªn quan ®Õn vÊn ®Ò qu¶n lý ®Êt ®ai, quy ho¹ch, x©y dùng c¸c c«ng tr×nh c«ng céng quan träng thuéc ®Þa bμn v.v.; - LÊy ý kiÕn cña c¸c c¬ quan, tæ chøc kh¸c vμ c¸ nh©n, c«ng d©n trªn ®Þa bμn th«ng qua viÖc c«ng bè c«ng khai c¸c dù th¶o, tæ chøc héi th¶o, héi nghÞ, hoÆc ®äc trªn hÖ thèng loa truyÒn thanh cña x·, ph−êng, thÞ trÊn v.v.; - LÊy ý kiÕn c¸c c¬ quan chuyªn m«n thuéc Uû ban nh©n d©n, lÊy ý kiÕn c¸c Ban cña Héi ®ång nh©n d©n ®èi víi c¸c v¨n b¶n do Uû ban nh©n d©n, Héi ®ång nh©n d©n ban hμnh. ViÖc lÊy ý kiÕn th«ng th−êng ®−îc thùc hiÖn b»ng h×nh thøc c«ng v¨n (göi c«ng v¨n ®Ò nghÞ ®ãng gãp ý kiÕn vμo dù th¶o v¨n b¶n). c) TiÕp thu ý kiÕn: C¸c ý kiÕn ph¶i ®−îc c¬ quan so¹n th¶o nghiªn cøu tiÕp thu ý kiÕn ®Ó chØnh lý dù th¶o v¨n b¶n. C¸c ý kiÕn gãp ý ph¶i ®−îc ®−a vμo hå s¬ ®Ó c¬ quan cã thÈm quyÒn tham kh¶o, xem xÐt (nh− c¬ quan thÈm ®Þnh, c¬ quan thÈm tra, Uû ban nh©n d©n, Héi ®ång ...