Công tác quản lý tài nguyên khoáng sản và vai trò của kiểm toán nhà nước - nhìn từ thực tế kiểm toán của kiểm toán nhà nước khu vực VIII

Bài viết nêu khái quát về thực trạng công tác quản lý tài nguyên khoáng sản tại các địa phương do KTNN Khu vực VIII phụ trách và đề ra một số giải pháp, đặc biệt là về vai trò của Kiểm toán nhà nước.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Công tác quản lý tài nguyên khoáng sản và vai trò của kiểm toán nhà nước - nhìn từ thực tế kiểm toán của kiểm toán nhà nước khu vực VIII Kinh nghieäm kieåm toaùn - Coâng taùc quaûn lyù VIEÄC khai thaùc vaø söû duïng ñaát ñai, taøi nguyeân khoaùng saûn Coâng taùc quaûn lyù taøi nguyeân khoaùng saûn vaø vai troø cuûa Kieåm toaùn nhaø nöôùc - nhìn töø thöïc teá kieåm toaùn cuûa Kieåm toaùn nhaø nöôùc khu vöïc VIII ThS. Nguyễn Tiến Phước* T rong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về khoáng sản cả nước nói chung và tỉnh Khánh Hòa, Phú Yên, Ninh Thuận, Lâm Đồng nói riêng đã có chuyển biến tích cực, hoạt động khoáng sản đang từng bước được chấn chỉnh song vẫn còn một số tồn tại, bất cập: tình trạng khai thác khoáng sản trái phép tiếp tục diễn biến phức tạp; nhiều đơn vị tranh thủ khai thác ngay sau khi được cấp phép mà không hoàn thiện thủ tục theo quy định như: Khai thác khi chưa hoàn thành thủ tục chuyển nhượng (đối với các doanh nghiệp chuyển nhượng giấy phép khai thác); lập hồ sơ thuê đất chậm, thực hiện chưa đầy đủ nghĩa vụ tài chính trong khai thác khoáng sản… làm ảnh hưởng đến môi trường, thất thoát tài nguyên khoáng sản, gây thất thu NSNN. Bài viết nêu khái quát về thực trạng công tác quản lý tài nguyên khoáng sản tại các địa phương do KTNN Khu vực VIII phụ trách và đề ra một số giải pháp, đặc biệt là về vai trò của Kiểm toán nhà nước. 1. Thực trạng về quản lý nhà nước đối với hoạt phạm quy định về an toàn lao động và bảo vệ môi động khoáng sản trường còn khá phổ biến; Hoạt động khai thác cát Thời gian gần đây, hoạt động thăm dò, khai thác xây dựng trái phép vẫn còn tồn tại ở hầu hết các khoáng sản đã có một số diễn biến phức tạp như: địa phương; Hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ Số lượng giấy phép khai thác, chế biến khoáng sản biến giáo dục pháp luật về khoáng sản còn hạn chế; được cấp gia tăng lớn, trong khi việc đầu tư các dự công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác, án chế biến sâu ít được quan tâm; Tình trạng vi chế biến khoáng sản chưa được quan tâm đúng *Trưởng phòng Kiểm toán ngân sách 1 - KTNN Khu vực VIII 10 Số 115 - tháng 5/2017 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN mức. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng trên 1.2. Một số tồn tại phát hiện qua công tác kiểm toán một phần là do yếu kém trong quản lý nhà nước - Việc quy hoạch khu vực hoạt động khoáng về khoáng sản, sự phối hợp giữa các cơ quan chức sản và các quy hoạch khác của địa phương còn có năng ở Trung ương và địa phương còn thiếu chặt sự chồng lấn dẫn đến những vướng mắc, vi phạm chẽ. Trong khi đó, việc xử lý những vi phạm trong trong hoạt động khoáng sản. Quy hoạch khu du lịch thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản còn thiếu chồng lấn lên diện tích đã được cấp phép khai thác nghiêm minh. khoáng sản; cấp phép khai thác khoáng sản chồng Cùng với đó là hệ thống chính sách, pháp luật lấn lên dự án thu vực lâm nghiệp, rừng phòng hộ vẫn còn hạn chế. Một số quy định về đền bù giải đầu nguồn; quy hoạch khu nông nghiệp cao chồng phóng mặt bằng về đất đai chưa thực sự tạo thuận lấn lên khu vực đã cấp phép khai thác mỏ sét. lợi cho việc triển khai dự án thăm dò và khai thác - Việc kiểm tra, giám sát trong quá trình thi khoáng sản; chậm ban hành văn bản hướng dẫn thi công hệ phương pháp kỹ thuật và các hạng mục hành luật; chất lượng văn bản quy phạm pháp luật công việc được ghi trong Giấy phép thăm dò đối ban hành chưa cao, chậm đổi mới so với thực tiễn... với các khu vực khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp 1.1. Về cấp phép hoạt động khoáng sản (theo phép để đảm bảo độ tin cậy trong xác định trữ Luật khoáng sản 2010) lượng và tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản chưa được Sở Tài nguyên các tỉnh quan tâm dẫn Giai đoạn 2014-2016, trên địa bàn 4 tỉnh Khánh đến còn tiềm ẩn nhiều rủi ro trong xác định trữ Hòa, Lâm Đồng, Ninh Thuận, Phú Yên, Bộ Tài lượng khoáng sản của các mỏ. nguyên và Môi trường đã cấp mới 24 giấy phép thăm dò khoáng sản; cấp mới 20 giấy phép khai - Việc cho phép khai thác tạm thời với thời hạn thác khoáng sản; Ủy ban nhân dân tỉnh cấp 123 ngắn dẫn đến các sai phạm dây chuyền như: không giấy phép thăm dò khoáng sản; cấp mới 78 giấy tiến hành thăm dò phê duyệt trữ lượng; không phép khai thác khoáng sản; thu hồi 74 giấy phép; lập được dự án khai thác (chỉ lập đề án khai thác), đóng cửa mỏ 1 giấy phép. thiết kế cơ sở, thiết kế mỏ; không bổ nhiệm, hoặc NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 115 - tháng 5/2017 11 Kinh nghieäm kieåm toaùn - Coâng taùc quaûn lyù VIEÄC khai thaùc vaø söû duïng ñaát ñai, taøi nguyeân khoaùng saûn bổ nhiệm giám đốc điều hành mỏ không đủ điều khoáng sản kéo dài; Kê khai thiếu sản lượng khoáng kiện... vi phạm pháp luật k ...