ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG VÀ LỢI ÍCH RÒNG - 1

Có nhiều loại chính sách môi trường khác nhau. Không thể có một chính sách duy nhất phù hợp với tất cả các vấn đề môi trường khác nhau mà thế giới đang đối mặt. Mỗi chính sách đều tiên liệu cách phản ứng của các nhà quản lý và chủ thể gây ô nhiễm. Mỗi loại chính sách có những đặc điểm riêng làm nó thành công trong bối cảnh này nhưng thất bại trong những bối cảnh khác. Để đánh giá tính hiệu quả và thích hợp của một chính sách nhằm giải quyết một vấn đề ô...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG VÀ LỢI ÍCH RÒNG - 1 CHƯƠNG 9 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNGCó nhiều loại chính sách môi trường khác nhau. Không thể có một chính sách duy nhấtphù hợp với tất cả các vấn đề môi trường khác nhau mà thế giới đang đối mặt. Mỗi chínhsách đều tiên liệu cách phản ứng của các nhà quản lý và chủ thể gây ô nhiễm. Mỗi loạichính sách có những đặc điểm riêng làm nó thành công trong bối cảnh này nhưng thất bạitrong những bối cảnh khác. Để đánh giá tính hiệu quả và thích hợp của một chính sáchnhằm giải quyết một vấn đề ô nhiễm môi trường nhất định, điều quan trọng là phải hiểu rõtập hợp các chỉ tiêu đánh giá chính sách. Những chỉ tiêu sử dụng trong những chương sauđể đánh giá chính sách môi trường cụ thể bao gồm: Khả năng đạt được hiệu quả và hiệu quả chi phí trong giảm thiểu ô nhiễm môi trường Tính công bằng Khuyến khích tìm kiếm giải pháp tốt hơn Tính hiệu lực Mức độ phù hợp của chính sách với những quan điểm đạo đức.HIỆU QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CHI PHÍ“Hiệu quả” có nghĩa là sự cân bằng giữa chí phí xử lý ô nhiễm và thiệt hại do ô nhiễm gâynên. Một chính sách môi trường hiệu quả là chính sách làm cho chúng ta đạt được, hoặcgần đạt được điểm (mức thải hoặc chất lượng môi trường) mà ở đó chi phí giảm ô nhiễmbiên bằng mức thiệt hại biên. Để xác định được điểm này ở đâu chúng ta cần biết cả chiphí và thiệt hại.Một cách suy nghĩ về chính sách môi trường là cách tiếp cận chuyển từ tập trung hóa đếnphi tập trung hóa. Một chính sách tập trung hóa đòi hỏi cơ quan quản lý chịu trách nhiệmquyết định điều gì cần phải làm. Để đạt được hiệu quả với chính sách tập trung hóa, cơquan quản lý đảm trách cần phải biết hàm chi phí giảm ô nhiễm biên thích hợp, hàm thiệthại biên và thực hiện các bước cần thiết để làm cho tình hình tiến tới điểm hai hàm số nàybằng nhau.Một chính sách phi tập trung hóa mang đem lại kết quả từ sự tác động qua lại giữa nhiềungười ra quyết định, và mỗi cá nhân nhất thiết thực hiện những đánh giá riêng của mình vềthực trạng tình hình. Trong phương pháp phi tập trung hóa, sự tác động qua lại giữa các cánhân nhằm thể hiện thông tin về chi phí giảm ô nhiễm biên và thiệt hại biên để điều chỉnhtình hình đến điểm chi phí giảm ô nhiễm biên bằng thiệt hại biên.Thông thường chúng ta không thể đo lường một cách chính xác thiệt hại do suy thoái môitrường gây nên. Chính vì vậy khi đó hiệu quả chi phí trở thành tiêu chí đánh giá chínhsách chủ yếu. Một chính sách là hiệu quả chi phí nếu nó tạo nên sự cải thiện môi trườngtối đa với nguồn lực bỏ ra, nói cách khác, nó cho phép đạt được một mức cải thiện môitrường nào đó với mức chi phí tối thiểu. Để một chính sách là hiệu quả nó cần thiết phảiđạt hiệu quả chi phí, nhưng điều ngược lại chưa hẳn là đúng. Một chính sách có thể là hiệuquả chi phí ngay cả khi mục tiêu của nó là không đúng. Giả sử chúng ta quyết định làmsạch sông Lawrence, bất kể lợi ích đạt được là gì. Chúng ta vẫn quan tâm tìm kiếm chínhBarry Field & Nancy Olewiler 145sách để thực hiện được việc đó với chi phí nhỏ nhất. Nhưng để cho một chính sách đạthiệu quả xã hội, nó không chỉ phải đạt hiệu quả chi phí mà còn phải đảm bảo cân bằnggiữa chi phí và lợi ích. Để đạt hiệu quả, dự án làm sạch dòng sông phải đảm bảo cân bằnggiữa lợi ích biên và chi phí biên.Bên cạnh việc tạo nên sự cải thiện môi trường tối đa với nguồn lực tiêu hao, khả năng củamột chính sách đạt được hiệu quả chi phí cũng quan trọng vì một lý do khác nữa. Nếuchương trình là không hiệu quả chi phí, người lập chính sách và nhà quản lý sẽ ra quyếtđịnh sử dụng hàm tổng chi phí giảm ô nhiễm cao hơn mức cần thiết, dẫn đến việc đặt mụctiêu về khối lượng giảm thải ít khắt khe hơn. Điều này được thể hiện ở Hình 9-1 về trườnghợp thải khí SO2. Với một chính sách không đạt hiệu quả chi phí thì chi phí giảm ô nhiễmbiên là đường phía trên, ký hiệu là MAC1, trong khi đó với phương pháp tối thiểu hóa chiphí thì đường chi phí giảm ô nhiễm biên có thể là đường MAC21. Giả sử người quản lýchọn mức thải SO2 mục tiêu là 100.000 tấn. Họ cho rằng tổng chi phí giảm thải là 4,5 triệuđô la vì nhận thấy chí phí giảm thải biên là MAC1.2 Nếu thực hiện chương trình đạt hiệuquả chi phí và chi phí giảm ô nhiễm là MAC2, tổng chi phí giảm thải ở mức 100,000 tấn sẽlà 2,5 triệu đô la. Nói cách khác, người quản lý có thể lựa chọn mức giảm thải cao hơn vớicùng một tổng chi phí giảm thải dưới đường MAC1. Trong mọi trường hợp, chính sách đạthiệu quả chi phí sẽ làm xã hội tốt hơn.Hình 9-1: Một chính sách đạt hiệu quả chi phí tối thiểu hóa tổng chi phí giảm ô nhiễm đểđạt được một mức ô nhiễm nhất định MAC1 Mức thải mục tiêu 100 MAC2 50 100 ...