Đổi mới phương pháp luật quy hoạch và quản lý phát triển đô thị từ thực tiễn đến yêu cầu đổi mới

Bài viết trình bày yêu cầu thực tiễn phải đổi mới; quy trình và phương pháp lập quy hoạch đô thị; tính tích hợp trong quy hoạch đô thị; cơ sở dữ liệu quy hoạch đô thị...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Đổi mới phương pháp luật quy hoạch và quản lý phát triển đô thị từ thực tiễn đến yêu cầu đổi mới DIEÃN ÑAØN Ñoåi môùi phöông phaùp luaän quy hoaïch vaø quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò Töø thöïc tieãn ñeán yeâu caàu ñoåi môùi (Phaàn 1) PGS.TS.KTS. Löu Ñöùc Cöôøng* - ThS. KTS. Nguyeãn Thaønh Höng** vaø caùc coäng söï Yeâu caàu thöïc tieãn phaûi ñoåi môùi öùng vaø thu huùt caùc döï aùn ñaàu tö, chính quyeàn ñòa phöông thöôøng Maëc duø ñaõ qua hôn 30 naêm chuyeån ñoåi sang neàn kinh teá thò tröôøng xuyeân phaûi tieán haønh ñieàu chænh cuïc boä caùc quy hoaïch caáp treân ñònh höôùng xaõ hoäi chuû nghóa (XHCN), heä thoáng Quy hoaïch ñoâ thò lieân quan (QHC, QHPK) theo moät quy trình phöùc taïp vaø maát nhieàu (QHÑT) vaø phöông phaùp luaän QHÑT nöôùc ta vaãn baûo löu nhöõng thôøi gian, ñieàu naøy laøm aûnh höôûng lôùn ñeán cô hoäi ñaàu tö vaø chi phí ñaëc ñieåm caên baûn cuûa heä thoáng quy hoaïch toång theå coù nguoàn goác chung cuûa doanh nghieäp. töø thôøi kyø kinh teá keá hoaïch hoùa taäp trung bao caáp vôùi moät heä thoáng quy hoaïch ñoâ thò theo taàng baäc phöùc taïp, caùc saûn phaåm quy hoaïch Tröôùc ñaây, toaøn boä coâng taùc laäp QHÑT laø thaåm quyeàn cuûa caùc cô khaù cöùng nhaéc (quy hoaïch vaät theå) vaø khoù ñaùp öùng ñöôïc tröôùc caùc quan nhaø nöôùc vaø chính quyeàn ñoâ thò. Ngaøy nay, chính quyeàn ñoâ yeâu caàu ñaàu tö thay ñoåi linh hoaït cuûa thò tröôøng vaø toác ñoä phaùt trieån thò chæ tieán haønh laäp caùc quy hoaïch chung vaø quy hoaïch phaân khu; ñoâ thò nhanh. caùc quy hoaïch chi tieát (1/500) ñöôïc phaân caáp cho caùc nhaø ñaàu tö. Beân caïnh ñoù, moät thöïc teá ñang dieãn ra hieän nay laø caùc nhaø ñaàu Treân thöïc teá hieän nay,vai troø cuûa khoái kinh teá tö nhaân vaø ñaàu tö nöôùc tö mong muoán ñöôïc tham gia saâu hôn vaøo coâng taùc laäp caùc ñoà aùn ngoaøi ñang daàn thay theá vai troø ñoäc toân cuûa Nhaø nöôùc trong ñaàu QHÑT, cuï theå laø trong vieäc laäp caùc ñoà aùn caáp cao hôn nhö QHC tö phaùt trieån ñoâ thò (PTÑT) nhö tröôùc ñaây, ñaëc bieät laø trong caùc lónh vaø QHPK, thoâng qua caùc hình thöùc taøi trôï kinh phí toå chöùc, nghieân vöïc nhaø ôû vaø baát ñoäng saûn, du lòch, dòch vuï, haï taàng ñoâ thò. Vai troø cöùu laäp ñoà aùn… Ñieàu naøy cho pheùp caäp nhaät sôùm caùc nhu caàu cuûa Nhaø nöôùc ñang chuyeån töø chuû theå ñaàu tö phaùt trieån chính sang cuûa thò tröôøng vaø nhaø ñaàu tö ngay trong quaù trình nghieân cöùu ñònh vai troø daãn daét, taïo ra moâi tröôøng theå cheá thuaän lôïi cho caùc chuû theå höôùng cuûa caùc QHÑT caáp vó moâ, ñeå haïn cheá vieäc phaûi ñieàu chænh khaùc cuøng tham gia phaùt trieån ñoâ thò. cuïc boä sau naøy. Tuy nhieân, khung phaùp lyù cho caùc hoaït ñoäng naøy coøn chöa roõ raøng khieán cho vieäc thöïc hieän bò haïn cheá. Thöïc teá naøy Tuy nhieân, nhöõng bieán chuyeån ñoù laïi ñöôïc phaûn aùnh raát chaäm moät laàn nöõa cho thaáy vai troø ñang ngaøy moät roõ raøng hôn cuûa khoái tö trong coâng taùc QHÑT. Quy trình phöùc taïp vaø saûn phaåm cöùng nhaéc nhaân trong coâng taùc laäp QHÑT vaø ñaàu tö PTÑT hieän nay. cuûa caùc ñoà aùn quy hoaïch ñang taïo ra caûn trôû lôùn cho caùc nhaø ñaàu tö. Vieäc caùc ñònh höôùng phaùt trieån ñöôïc ñaët ra trong caùc ñoà aùn quy Nhöõng bieán chuyeån lôùn ñoù, ñaët ra yeâu caàu phaûi ñoåi môùi heä thoáng hoaïch caáp treân (quy hoaïch chung (QHC), quy hoaïch phaân khu QHÑT vaø phöông phaùp luaän quy hoaïch hieän taïi theo höôùng goïn (QHPK)) thöôøng ít khi phuø hôïp vôùi caùc döï aùn do caùc chuû ñaàu tö ñeà nheï vaø linh hoaït hôn veà quy trình vaø saûn phaåm ñeå ñaùp öùng caùc yeâu xuaát, cho thaáy khaû naêng tieáp caän thò tröôøng cuûa ñoà aùn QHÑT hieän caàu cuûa nhaø ñaàu tö vaø thöïc tieãn phaùt trieån; QHÑT phaûi chuyeån ñoåi nay bò haïn cheá raát cô baûn. Töø ñoù daãn ñeán thöïc traïng laø, ñeå ñaùp töø moät coâng cuï phaân boå caùc nguoàn löïc theo keá hoaïch sang coâng cuï 10 SË 100 . 2019 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ keâu goïi, thu huùt caùc nguoàn löïc ñaàu tö phaùt chính trong quy hoaïch vaø PTÑT; 10) Ñieàu l Ñoái vôùi quy hoaïch thò traán, ñoâ thò loaïi 5 trieån cho toaøn boä ñoâ thò. chænh quy hoaïch vaø 11) Coâng taùc ñaøo taïo neân laäp QHPK thay vì QHC nhö hieän nay. ngaønh QHÑT. Maët khaùc, trong xu theá caûi caùch haønh chính l Quy hoaïch khu coâng nghieäp khoâng nhaát maïnh meõ vaø kieåm soaùt hieäu quaû ñaàu tö 1. Quy trình vaø phöông phaùp laäp thieát phaûi laäp quy hoaïch chi tieát 1/500. coâng hieän nay, Luaät Quy hoaïch ñaõ ra ñôøi quy hoaïch ñoâ thò naêm 2017 vaø ñeà ra caùc yeâu caàu ñoåi môùi Caùc vaán ñeà toàn taïi l Trong Quy trình laäp QHÑT, QHPK khoù aùp caên baûn cho coâng taùc quy hoaïch noùi chung q Veà Quy trình quy hoaïch duïng vaøo quaûn lyù xaây döïng theo quy hoaïch vaø QHÑT noùi rieâng, nhö: Ñaûm baûo tính lieâ ...