Dự án BOT - những tồn tại và kiến nghị

Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) nói chung và đầu tư theo hình thức xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) nói riêng ở nước ta trong thời gian qua đã thể hiện được vai trò quan trọng trong việc xã hội hóa các nguồn lực để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Dự án BOT - những tồn tại và kiến nghị THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT DỰ ÁN BOT- NHỮNG TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ Đặng Văn Hải* * TS. Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế - Kiểm toán Nhà nước. Thông tin bài viết: Tóm tắt: Từ khóa: dự án BOT, bất cập của dự án BOT Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) nói chung và đầu tư theo hình thức xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) Lịch sử bài viết: nói riêng ở nước ta trong thời gian qua đã thể hiện được vai trò Nhận bài: 17/11/2017 quan trọng trong việc xã hội hóa các nguồn lực để phát triển Biên tập: 03/01/2018 kết cấu hạ tầng giao thông, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh Duyệt bài: 06/01/2018 tế, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn nhiều vấn đề đặt ra đòi hỏi phải giải quyết về cơ chế, chính sách, về tổ chức thực hiện, tính minh bạch và hiệu quả của dự án BOT. Article Infomation: Abstract: Keywords: BOT project, inadequacies of Investment in the form of public-private partnerships BOT projects (PPPs) in general and investment under the type of build- operate-transfer contract (BOT) in particular in Vietnam has Article History: provided significant contribution to the socialised resources Received: 17 Nov. 2017 for the development of the transport infrastructure, Edited: 03 Jan. 2018 the economic growth and the increase of the national Approved: 06 Jan. 2018 competitiveness. However, besides the achievements, there are still several matters that need to be reviewed and resolved in terms of mechanism, policy, implementation arrangements, transparency and effectiveness of the BOT projects. Thực tế hiện nay, phương thức đầu tư Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Bộ Giao thông BOT là một chủ trương phù hợp với điều Vận tải đã huy động được khoảng 171.308 kiện, hoàn cảnh của nước ta, đóng vai trò tỷ đồng, trong đó vốn BOT là 154.481 tỷ quan trọng trong phát triển cơ sở hạ tầng, là đồng/59 dự án, chiếm khoảng 90,2% (các công cụ hữu hiệu để huy động nguồn vốn từ dự án đường bộ 169.813 tỷ đồng/57 dự án). các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Theo Đến nay, đã hoàn thành đưa vào vận hành Báo cáo Giám sát giai đoạn 2011-2016 của khai thác 55 dự án BOT với tổng mức đầu tư Số 3+4 (355+356) T02/2018 69 THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT 137.819 tỷ đồng (toàn bộ là lĩnh vực đường Toàn quốc có 31 trong tổng số 87 trạm thu bộ)1. Các địa phương, theo báo cáo của 43 phí trên cùng tuyến không đảm bảo khoảng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đã cách tối thiểu giữa 2 trạm là 70 km4. huy động được hơn 80.000 tỷ đồng cho các Quá trình thực hiện các công trình dự án BOT. Nhiều công trình trọng điểm, có BOT đã bộc lộ những hạn chế, bất cập sau tính kết nối cao giữa các vùng miền đã được đây: đầu tư bằng nguồn vốn xã hội hóa (mở rộng Thứ nhất, về hệ thống các văn bản quốc lộ 1, đường Hồ Chí Minh đoạn qua Tây quy phạm pháp luật (QPPL) quy định đầu tư Nguyên...)2. Tính đến nay, nguồn vốn đầu theo hình thức PPP, trong đó có dự án BOT tư ngoài ngân sách nhà nước vào lĩnh vực cảng biển đạt khoảng 157.600 tỷ đồng/168 Hiện nay, việc quy định về đầu tư theo cảng bến; khoảng 18.997 tỷ đồng vào lĩnh hình thức PPP, trong đó có dự án BOT, được vực cảng thủy nội địa. Lĩnh vực hàng không quy định tại Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đã triển khai 02 dự án theo hình thức BOT ngày 14/02/2015 của Chính phủ về đầu tư và rất nhiều dự án triển khai theo hình thức theo hình thức đối tác công tư; Nghị định số doanh nghiệp tự đầu tư3. Tuy nhiên, kết quả 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 của Chính kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước (KTNN) phủ quy định chi tiết thi hành một số điều đã phát hiện khá nhiều sai sót: Kiểm toán 27 của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư và dự án giao thông theo hình thức hợp đồng một số Thông tư hướng dẫn thi hành. BOT, KTNN đã kiến nghị giảm thời gian thu Nội dung của các văn bản QPPL điều phí hoàn vốn của các dự án so với phương chỉnh hoạt động quản lý các dự án đầu tư án tài chính ban đầu 107,4 năm. Tính đến theo hình thức BOT còn một số hạn chế như: hết tháng 9/2017, KTNN đã thực hiện kiểm hiệu lực pháp lý chưa cao; quy định trá ...