Dự thảo luật tổ chức quốc hội (sửa đổi) với các quy định về ủy ban lâm thời

Bài viết đóng góp ý kiến nhằm tiếp tục hoàn thiện các quy định về ủy ban lâm thời trong Dự thảo Luật tổ chức Quốc hội sửa đổi bao gồm khái niệm, đặc điểm và vai trò của ủy ban lâm thời trong tổ chức và hoạt động của nghị viện hiện đại...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Dự thảo luật tổ chức quốc hội (sửa đổi) với các quy định về ủy ban lâm thời BAÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT DỰ THẢO LUẬT TỔ CHỨC QUỐC HỘI (SỬA ĐỔI) VỚI CÁC QUY ĐỊNH VỀ ỦY BAN LÂM THỜI TÔ VĂN HÒA* MAI THỊ MAI** Các nội dung của Dự thảo Luật Tổ chức Quốc hội (Luật TCQH) sửa đổi1 trình ra Quốc hội lần này đã có nhiều đổi mới so với Luật hiện hành, đặc biệt là các quy định về thẩm quyền, về tổ chức và hoạt động của Quốc hội nói chung và của các cơ quan của Quốc hội nói riêng. Trong đó, quy định về tổ chức và hoạt động của Ủy ban lâm thời (UBLT) cũng đã có những điểm mới theo quy định của Điều 78 Hiến pháp năm 2013. Bài viết đóng góp ý kiến nhằm tiếp tục hoàn thiện các quy định về UBLT trong Dự thảo Luật TCQH sửa đổi. 1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của Ủy hiện đại nào trên thế giới. Hai loại Ủy ban ban lâm thời trong tổ chức và hoạt động này có thể được xem là hai loại công cụ hữu của Nghị viện hiện đại hiệu và được sử dụng một cách thường xuyên để Nghị viện thực hiện hiệu quả chức 1.1. Khái niệm, đặc điểm UBLT năng và nhiệm vụ quyền hạn của mình. UBLT là một loại Ủy ban của Nghị viện Với tư cách là một loại Ủy ban của Nghị được thành lập để thực hiện một nhiệm vụ cụ viện, UBLT giống với các UBTT ở chỗ các thể do Nghị viện giao và trong một khoảng cơ quan này đều là cơ quan giúp việc của thời gian cụ thể do Nghị viện xác định. UBLT Nghị viện, phục vụ việc thực hiện nhiệm vụ thường chấm dứt hoạt động và giải tán khi và quyền hạn của Nghị viện. Kết quả làm nhiệm vụ đã được thực hiện xong, thông việc của UBLT là nguồn thông tin đầu vào thường là sau khi UBLT đã gửi báo cáo kết để Nghị viện trao đổi, thảo luận một cách có quả công việc của mình lên Nghị viện. hiệu quả về vấn đề nào đó trước khi ra quyết UBLT cùng với Ủy ban thường trực định chính thức tại phiên họp toàn thể. (UBTT)2 là hai thành tố không thể thiếu Bên cạnh đó, UBLT có những đặc điểm trong cơ cấu tổ chức của bất kỳ Nghị viện cơ bản khác với UBTT, gồm: thứ nhất, * TS.Trường Đại học Luật Hà Nội. ** ThS. Trường Đại học Luật Hà Nội. 1 Dự thảo 2, ngày 24/2/2014 (Toàn văn dự thảo đăng tại : http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/ DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=876&LanID=903&TabIndex=1). 2 UBTT là những Ủy ban được thành lập để phụ trách một vấn đề hoặc một mảng công việc cụ thể nhằm mục đích là để phục vụ cho hoạt động của Nghị viện. Nhiệm kỳ của UBTT không được ấn định trong một thời gian cụ thể mà tồn tại theo nhiệm kỳ của Nghị viện (trong một số trường hợp nếu cơ cấu tổ chức của Nghị viện ổn định thì UBTT của Nghị viện đó vẫn tiếp tục tồn tại qua nhiều nhiệm kỳ Nghị viện, đương nhiên với nhân sự mới). Xem thêm Luận văn thạc sĩ của Mai Thị Mai “UBLT của Nghị viện một số quốc gia trên thế giới – Những kinh nghiệm có thể áp dụng ở Việt Nam”, trang 7. 28 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Söë 12 (268) T6/2014 BAÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT UBLT được thành lập để thực hiện một chăng nữa thì trong thực tiễn đa dạng và nhiệm vụ, một công việc cụ thể nhất định, phong phú của hoạt động Nghị viện, chắc ví dụ, Nghị viện thành lập UBLT để điều tra chắn sẽ có lúc xuất hiện các trường hợp, các về một trường hợp có khiếu nại cụ thể đối vấn đề hoặc nằm ngoài phạm vi thẩm quyền với một cơ quan nhà nước nào đó hay xem của các UBTT hoặc sẽ tốt hơn nếu được xử xét và cho ý kiến đề xuất đối với một dự lý bởi một UBLT dưới hình thức phù hợp. thảo luật cụ thể, hay đơn giản chỉ là nghiên Chính vì vậy, nếu như các UBTT có thể cứu một quyết sách nào đó của Nghị viện… được coi là công cụ “cứng” phục vụ cho Vì vậy, khi thành lập một UBLT, bao giờ hoạt động của Nghị viện thì các UBLT có Nghị viện cũng phải có một Nghị quyết cụ thể được coi là công cụ “mềm” bổ khuyết thể, trong đó có nội dung nhiệm vụ hay có cho những kỳ vọng chưa được đáp ứng hết điều khoản giao việc cho UBLT. Trong khi của các UBTT. UBLT càng được sử dụng thì đó, sự ra đời của một UBTT thường được hoạt động của Nghị viện càng có tính linh định danh sẵn trong luật và phạm vi hoạt hoạt và chủ động cao hơn. Trong lịch sử, có động của Ủy ban đó gắn liền với một lĩnh thể có Nghị viện không có UBTT song vực chứ không phải một công việc cụ thể, không có Nghị viện nào lại không có hoặc bất chợt. Thứ hai, do có nhiệm vụ xử lý các không được quyền thành lập UBLT. Điều công việc mang tính vụ việc nên thời gian này khẳng định vai trò không thể thay thế tồn tại của các UBLT không gắn với nhiệm được của hệ thống UBLT đối với tổ chức và kỳ của Nghị viện như các Ủy ban khác mà hoạt động của Nghị viện. được xác định rõ ràng ngay khi các Ủy b ...