Giá trị đạo đức công và giới hạn trách nhiệm trong thực thi công vụ

Bài viết tham khảo kinh nghiệm nước ngoài về vấn đề này, từ đó nêu những yếu tố phù hợp với điều kiện thể chế chính trị một Đảng lãnh đạo ở nước ta, có thể giúp ích cho quá trình cải cách hành chính.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Giá trị đạo đức công và giới hạn trách nhiệm trong thực thi công vụ NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅT GIAÁ TRÕ ÀAÅO ÀÛÁC CÖNG VAÂ GIÚÁI HAÅN TRAÁCH NHIÏåM TRONG THÛÅC THI CÖNG VUÅ NguyễN ANh PhươNg* Ở nhiều quốc gia phương Tây, sau bầu cử1 thường có sự thay đổi Chính phủ nhưng các công chức trong bộ máy hành chính vẫn tiếp tục phục vụ và chịu trách nhiệm trước Chính phủ mới. Để đảm bảo tính chuyên nghiệp, ổn định và liên tục, pháp luật hành chính luôn ghi nhận những giá trị công và các nguyên tắc chung quy định trách nhiệm, đồng thời cũng giới hạn trách nhiệm của công chức trước Chính phủ. Bài viết tham khảo kinh nghiệm nước ngoài về vấn đề này, từ đó nêu những yếu tố phù hợp với điều kiện thể chế chính trị một Đảng lãnh đạo ở nước ta, có thể giúp ích cho quá trình cải cách hành chính.1. Pháp luật hành chính: tiếp cận từ chính chủ yếu tập trung vào quyền, nghĩa vụnghiên cứu hành chính công và điều chỉnh các mối quan hệ trong hoạt Pháp luật hành chính điều chỉnh tổng thể động của công chức2. Theo Davis3, luật hànhhệ thống hành chính công. Với phạm vi điều chính là tập hợp các quy định pháp lý vềchỉnh rất rộng, các định nghĩa về pháp luật thẩm quyền, trách nhiệm và thủ tục hoạthành chính thường khó bao hàm được hết động của hệ thống cơ quan hành chính.các lĩnh vực lý thuyết và thực tiễn của hành Ngoài ra, với ý nghĩa bổ sung cho các quychính công. Các định nghĩa về luật hành định về cấu trúc bộ máy nhà nước theo Hiếnchính và phạm vi điều chỉnh của nó cũng pháp, pháp luật hành chính chú trọng vào cácthay đổi, thu hẹp hoặc mở rộng tùy theo thời hình thức tổ chức của hệ thống cơ quan hànhđiểm và giai đoạn phát triển của các mô hình chính, điều chỉnh các mối quan hệ giữa cáctổ chức bộ máy nhà nước. Ví dụ, trong giai cơ quan này (yếu tố bên trong), cũng như vớiđoạn đầu phát triển ở Mỹ, pháp luật hành tổ chức, cá nhân khác (yếu tố bên ngoài)4.* Viện Nghiên cứu Lập pháp.1 Bài viết không phân biệt Chính phủ được thành lập bởi đảng chiếm đa số ghế trong Quốc hội, các liên minh tranh cử, hay bởi Thủ tướng, Tổng thống được bầu ở các nước.2 Wyman, Bruce (1903), The Principles of the Administrative law governing the relations of Public Officers, Keefe-Davidson, St. Paul, MN.3 Davis, Kenneth (1958), Administrative Law treatise, West, St. Paul, MN; và Davis, Kenneth (1975), ‘Administrative Law and Government’, 2nd ed., West, St. Paul, MN.4 Goodnow, Frank (1905), The Principles of the Administrative law of the United States, G.P. Putnam’s Sons, New York. NGHIÏN CÛÁU Söë 15(319) T8/2016 LÊÅP PHAÁP 25 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅT Trên thực tế, các nghiên cứu về pháp quyền của công chúng tham gia vào quá luật hành chính thường tập trung vào các trình ra quyết định hành chính và yêu cầu học thuyết pháp lý hay điều khoản chi tiết, minh bạch hành chính. Trong xu thế nâng vì thế gây khó khăn cho những người nghiên cao vai trò của nhà nước hiện đại, khi hệ cứu lý thuyết hành chính công, trong việc thống hành chính mở rộng hơn và trực tiếp nhận thức vai trò của pháp luật hành chính tác động đến xã hội trong quá trình thực thi đối với thực tiễn hoạt động hành chính. chính sách, pháp luật thì pháp luật hành Ngược lại, khoa học hành chính công cũng chính cũng trở nên quan trọng trong điều có hạn chế trong việc tìm hiểu lý thuyết về chỉnh, giới hạn thẩm quyền hành chính pháp luật hành chính, dẫn tới xu hướng xem công. nhẹ vai trò trung tâm của pháp luật hành Nhìn chung, hệ thống pháp luật hành chính trong việc điều chỉnh hoạt động của chính tại các quốc gia đều có các đạo luật hệ thống hành chính5. Vì thế, cần khuyến quan trọng điều chỉnh các nội dung cơ bản khích xu hướng nghiên cứu cơ sở pháp lý về hành chính công, như công chức, công của hành chính công, nghiên cứu pháp luật vụ, thủ tục hành chính, tố tụng hành chính, hành chính đặt trong mối quan hệ tương hỗ, tự do thông tin, hay đạo đức công vụ. Về tên gắn kết với nghiên cứu lý thuyết hành chính gọi, phạm vi điều chỉnh của từng đạo luật có và ngược lại, nhằm góp phần làm cho các khác nhau ở các quốc gia, có thể do truyền quy định pháp luật hành chính cũng như thống pháp lý khác nhau, quy định khác hoạt động của hệ thống hành chính công có nhau về các hình thức dịch vụ công, dịch vụ hiệu lực và hiệu quả hơn. hành chính công, hay đơn giản chỉ là cách Với cách tiếp cận như trên, pháp luật gọi tên đạo luật. Ví dụ như ở Mỹ có Luật hành chính đặt trọng tâm điều chỉnh vào Công vụ, Luật Thủ tục hành chính, Luật về cách thức tổ chức, hoạ ...