Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo Văn bản pháp luật - Phần 2

Nội dung của giáo trình "Kỹ thuật soạn thảo Văn bản pháp luật" gồm 5 vấn đề, với những nội dung cơ bản nhất về soạn thảo Văn bản pháp luật được sắp xếp từ những lý luận chung đến những kiến thức cụ thể nhằm cung cấp những kiến thức cho học viên, sinh viên những hiểu biết, kỹ năng giúp cho người đọc làm quen với công tác quản lý. Phần 2 của giáo trình trình bày vấn đề 3,4,5 của giáo trình: soạn thảo văn bản áp dụng pháp luật, soạn thảo văn bản hành chính, kiểm tra, xử lý Văn bản pháp luật và soạn thảo văn bản có nội dung xử lý Văn bản pháp luật khiếm khuyết.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo Văn bản pháp luật - Phần 2Vân đê 4SOẠN THÀO VẰN BẢN HÀNH CHÍNHXin chào các anh/chị học viên!Chúng tôi rất hân hạnh được trao đổi với các anh/ chị vấn đề 4 của mônKỹ thuật soạn thảo Văn bản pháp luật - vấn đề soạn thảo văn bản hành chính;vấn đề này gm ba phần:- Phần ì. Khái niệm văn bản hành chính;- Phần li. Thủ tục, trình tự ban hành văn bàn hành chính;- Phần III. Soạn thảo hình thức và nội dung của văn bản hành chính.Mục tiêu chungNghiên cứu vấn đề này, anh/ chị có thể hiểu được những vấn đề cơ băn đếsoạn thào hoàn chinh văn bán hành chính.Mục tiêu cụ thể- Nêu được khái niệm văn bản hành chính , và phân biệt được văn bảnhành chính với Văn bản quy phạm pháp luật, Văn bàn áp dụng pháp luật;- Trình bày được đặc điểm của văn bàn hành chính;- Xác định được thẩm quyền ban hành văn bản hành chính;- Làm rõ được các thù tục, trình tự ban hành văn bản hành chính;- Phân tích được những yêu cầu cùa Nhà nước vê cách thức trình bày hìnhthức cùa văn bản hành chinh;- Hiêu và vận dụng được cách thức soạn thảo nội dung của văn bàn hành chính.Chúc các anh/chị đạt kết quả tốt!ì. KHÁI NIỆM VĂN BẢN HÀNH CHÍNH1. Khái niệmNhà nước ra đời xuất phát từ nhu cầu quan lý xã hội. Nhà nước là chu thềcó quyên lực to lớn trons quàn lý xã hội hiện nay, thực hiện chức năng quan lýnhà nước đối với mọi lĩnh vực khác nhau của đời sổng xã hội. Đê thực hiệnchức nănc quan lý đôi với xã hội cùa mình. nhà nước ban hành rất nhiêu loại146văn bản khác nhau như Văn bản quy phạm pháp luật, Văn bàn áp dụng phápluật và văn bản hành chính... Các loại văn bản này được gọi với tên chung làvăn bàn quàn lý nhà nước.Văn bàn quàn lý nhả nước là phương tiện quan trọng để áp đặt ý chí Nhànước lên các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý đã đề ra. Thôngqua các văn bản này, ý chí nhà nước được thể hiện, được truyền đạt tới tất cảcác cá nhân, tổ chức có liên quan và được áp đặt lên toàn xã hội.Văn bản quản lý nhà nước có rất nhiều loại như Văn bàn quy phạm phápluật, Văn bản áp dụng pháp luật, văn bản hành chính (thông dụng)... Trong đỏ,vãn bản hành chính là một trong những loại văn bản được sử dụng phổ biếnthực tiễn quàn lý Nhà nước. Tuy nhiên, dưới góc độ nghiên cứu khoa học cũngnhư thực tiễn, hiện nay còn có nhiều quan điểm chưa thong nhất về khái niệmvăn bản hành chính, cụ thể nhu sau:Theo quan điểm cùa các tác già đề cập trong Tập bài giảng Văn bản vàsoạn thảo văn bản cùa Trường Đại học Luật Hà Nội năm 1996 [trang 143] thìvăn bản hành chính bao gm các loại sau: Hiến pháp, luật, pháp lệnh..; thôngbáo, thông tư, chỉ thị, nghị quyết, quyết định... là những thông báo cùa cấp trênxuống cấp dưới; đơn từ, báo cáo, biên bản... là những văn bản, giấy tờ giao dịchgiữa cấp trên và cấp dưới; hợp đng, hóa đơn, biên nhận... là những văn bảngiao dịch giữa các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội với nhau và giữa các cánhân với cơ quan nhà nước hay tổ chức xã hội; Các văn bản ngoại giao: cônghàm, hiệp định, công ước... là những văn bản giao dịch giữa quốc gia này vớiquốc gia khác hay với một tổ chức quốc tế. Như vậy, theo quan điểm của cáctác giả này thì văn bản hành chính đng nghĩa với văn bàn quàn lý nhà nước.Cách quan niệm như vậy là quá rộng đối với văn bản hành chính, bời nhữngvăn bàn này chủ yêu là những văn bản dùng đê giao dịch giữa các cơ quan, cánhân, tổ chức trong quá trình quàn lý nhà nước mà ít nhiều không mang ý chíáp đặt như một số văn bản được các tác giả này liệt kê như Hiên pháp, luật... lànhững Văn bản quy phạm pháp luật hay những văn bàn là nguôn của Luật quốctể như công ước, hiệp định...Trong khi đó, có quan niệm cho rằng văn bản hành chính lại bao gm:Văn bàn pháp quy: là những văn bản dưới luật thuộc phạm trù lập quy. chứađụng các quy tắc xứ sự chung nhằm thực hiện và cụ thể hóa văn bàn dưới luật,được áp dụng nhiêu làn trong thực tế cuộc sống do các cơ quan tron!; hệ thốnghành pháp và quán lý nhà nước ban hành và sứa đối theo thâm quyền của từngcơ quan nhất định như nghị quyết, nghị định của Chính phủ; quyết định, chi thị147của Thủ tướng Chính phủ; quyết định, chi thị, thông tư của Bộ trưởng... (hiệnnay, theo Luật Ban hành văn bản quy pháp luật năm 2008 là nghị định củaChính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phù, thông tư của Bộ trưởng...);Văn bản áp dụng (văn bản cá biệt) là văn bản có các hình thức như văn bảnpháp quy, nhưng chi chứa đựng các quy tắc xử sự riêng thuộc thẩm quyền cùatừng cơ quan ban hành như nghị định hoặc quyết định thành lập một cơ quanthuộc Chính phủ, thuộc Bộ, ủy ban nhân dân; Quyết định bổ nhiệm, khenthưởng, kỷ luật một đơn vị, một cá nhân; Quyết định giải quyết một công việccụ thể...; Văn bản liên quan là văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyềnhoặc giữa cơ quan nhà nước với các đoàn thể cấp tuông đương phôi hợp vớinhau nhằm quyết định hoặc hướng dẫn giải quyết một vấn đề nào đó như nghịquyết liên tịch, thông tư liên bộ, công văn liên ngành...; Văn bản hành chínhthông ...