Hệ thống hành chính Việt Nam và cơ cấu, phương thức thực hiện quyền lực: Phần 2

Từ yêu cầu cải cách hành chính hiện nay, Nhà xuất bản Tư pháp giới thiệu Tài liệu Cơ cấu, phương thức thực hiện quyền lực trong hệ thống hành chính Việt Nam của Thạc sĩ Phạm Bính. Tài liệu gồm 3 chương: Chương 1 - Những vấn đề chung, Chương 2 - cơ cấu quyền lực và phương thức thực hiện quyền lực trong hệ thống hành chính Việt Nam, Chương 3 - Phương thức thực hiện quyền lực trong hệ thống hành chính Việt Nam.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Hệ thống hành chính Việt Nam và cơ cấu, phương thức thực hiện quyền lực: Phần 2C h ư ơ n g IIII. I’h ư ư n g Ihức th ự c h i ệ n q u v ô n lưc... - Ve thương m ại. dịch vụ; • Về vãn hoá, giá o dục: • Vế xã hội và đòi sông; - Về quỏc phòng: • v ể an ninh, trật tự. an toàn xã hội; • V c thự c h iệ n chíiih s á c h dãn t ộ c và ch ín h sáchtón giáo; • Vé thi h à n h p h áp luật; • Về xâ>- d ự n g c h in h q u y ến , q u á n lý dịa giớih à n h chính. II. PHƯƠNG THỬC THỰC HIỆN QUYẾN L ự cTRONG HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM ỉ’hư«ng thửc thực hiện q u \ c n lực hay cách thứcthực hiện qu y ên lực dược bicu hiện qua rông cụ. hìnhthửc. pluíơiig p h óp thực hiện qu yến lực. NKhiôn cửuphưdng thức thực hiện quyền lực troiifĩ hộ thõiiK hànhIhinh Việt N a m s è đe rọỊ) dẽn các cõiig CỊ1. cnc (’ơ chẽv ã c ó c Ị i h ư ơ n g p h á | i t h ự c h i ệ n q u \ ’ế n l ự c . 125 Cư cãu, p h ư ơ n g th ứ c th ư c h i ê n q u y ể n lực t r o n g h ê t h ô n g h ả n h c h in h Viẽt N a m 1. C ác c ô n g cụ và p h ư ơng tiệ n th ự c hiện q u yể n lựccủa hệ th ô n g hành chín h V iệỉ Nam Q u y ển lực cùa hệ th õng h à n h chính Việt N a m th ếhiện qua việr thực hiện các chức nãng. ỉihiệm vụ,quyền h ạ n của các cơ q u an trong hệ tliõng h àn h c h in htừ truiig ương đến địa phương. T ron g quá trình t h ự chiệii chức nân g, n h iệ m vụ. q u y ể n hạn. các cơ q u a ntrong hộ th ố n g h à n h c h ín h sử d ụ ng các công cụ.phương tiện như: công rụ p h áp luật, bộ m áy h à n hchinh, bộ m á y cưởng chế. tài chính, các tô chửc s ựnghiệp, tố chức- kinh t ế c ủ a N h à nước và các tô c h ứ cxã hội mã N h à nưóc quán lý. - C ô n g cụ p h á p lu ậ t bao gồm n h ữ n g quy dịnh p h á pluật c ú a N h à tiước (từ n h ữ n g quy định trong H iế npháp. luật, p h áp lệnh và các vãn bán pháp quv dưỏiluật) và d ịa vị p h áp lý của các cơ quan, cán bộ. c ô n gchức tr o n g h ệ th ô n g h à n h chính. Dựa vào n h ữ n g q u ydịnh p h á p lu ậ t và địa vị p h áp lý. các cơ quan và c á nbộ. công chức trong h ệ th ông h à n h ch ín h quán lý. đ i ể uhành xã hội th eo p h áp luật, b ằ n g p h áp luật, b ằ n gcách đ ặ t ra n h ữ n g quy p h ạ m dưới luật (lập quy) v àdiều h à n h b ằ n g qu yền lực p h áp luật. Công cụ p h á pluật vừa tạo cơ sò p h áp lý dế các cơ quan, cán bộ, c ò n g126C h ư o n g IIII. [’h ư ơ n g th ứ c th u c h iên q u y ê n lục...chứ c troiig h ệ th ố n g h à n h chinh n h à nước h o ạ t động,.•ừa thê hiộn quyền lực dặc biệt c ủ a q u àn lý hànhc h in h so với các dạng q u án lý xã hội khác. Trong quá trình đỏi mỏi, hộ th ố n g p h á p lu ậ t ViệtN a m nói c h u n g v à đ ị a vị phíiỊỉ lý c ủ a các cơ q u a n hànhchín h, cán bộ, công chức {thế h iệ n qua chức nồng,nlúệm vụ. qu y ển hạn, trách n h iệm ) d a n g từ n g bướcdược hoàn th iện , góp p h án n ân g cao h iệ u lực. hiệuquá quan lý. N h ư n g sự chồng c h éo tr o n g n h ữ n g quyđịnh pháp lu ặ t và sự k h ô n g rõ r à n g về chức năng,nh iệm vụ, trách Iihiệm c ú a các cơ q u a n và đội ngủ cánbộ, công chức h àn h c h in h ớ một sô m ặt hoạt độngc ù n g c!ã á n h hướng đẽii việc thực h iệ n q u y ể n lực tronghệ th ông h à n h chinh n h à nước, - Bò m á \ h ã n h c h in h và bộ m á y cư ờ ng c h ế làn h ừ n g công cụ quan trọng trong thực h i ệ n q u y ê n lực.B ộ m á y h à n h c h í n h n ư ớ c t a đưỢc tó’ c h ứ c t h e o h ệth ố n g h à n h c h ín h th òng nhất, p h ân cấp. Các cơ quanh à n h c h í n h n h à n ư ớ c cấỊ) tr ê n , d ử n g đ ầ u là C h í n hphu rồi đến các bộ. cơ q u an n g a n g bộ, th ô n g qua hệth ông h à n h c h ín h cấp dưới dé thực h iệ n q u y ề n lực củaminh. Trong quan hộ này. các cơ q u a n h à n h c h ín h cấpdưới, đội n g ũ cán bộ, công chức cấp dưới và h o ạ t động 127 Cơ câu, p h ư ơ n g Ihức thực h i ê n q u v ê n lưc tro n g h ê t h ố n g h ã n h c h í n h V iêt N a mc ò n g v ụ c u a h ọ l à c õ n p c ụ t h ự c h i ệ n q u y ề n l ự c C ú a c n ccd quaii và cân bộ. còng chửc cấỊi trên. Y chi, quyềnlực- nhà nước dược hiện thực hoá trong đòi s ố n g xã hộit h õ n g q u a s ự h o ạ t đ ộ iiỊí c u a c á h ộ t h ò n g h à n h c h í n hnhà nước. Đe làni tỏt vai trò công cụ. phương tiện thựch iện quyển lực. bộ m«íy h à n h chinh n h à nước vừa pháith ậ t vừng m ạnh, vừa phái hoạt động, điếu h à n h theođúng pháp luật nhà niíóc (làm n h ừ n g gì m à pháp luậtcho phép, không vì qu yến và khòng vì luật). T rên thựctế, sự (liều h àn h cùa bộ m á y h à n h chính, có lũc, có nơic ò n c ỏ t ì n h t r ạ n g t r ê n n ó i d ư ớ i k h ô n g n g h e , tr è ndưới k h ó n g th õ n g n h á t làm giám hiệu lực. hiệu qunquan Iv và làm giám qiiyến lực nhà nưỏc. Bộ máy cường c h ế (qiinn đội. cõng an...) là còng cụđặc biệt quan trọng đế duy trì tr ậ l tự xã hội. bao vệ chêđộ xã hội chủ nghĩa, bao vệ lợi ích hợp p h áp của côngdãn. Trong những n ã m dổi mới. mó cứa trật tự xã hộiđií(k‘ ốn dịnh. báo dám ciịnh hưỏng xã hội chú nghíamột phẩn chú yếu là do N h à nước dã sứ d ụ ng hỢp lý.hiệu qiiá bộ máy cưỡng t:hế. Tuy nhiên, một sỏ biêuhiện tióu cực trong hoạt dộng cúa bộ m áy cưỡng chẽcũnp gãy hạu quá n gh iêm trọng đèn uy tín cùa Đ à n gvà N hà nước, làm xói mòn lòng tin cùa dân dõi vởi 128c h ư ơ n g ]]M. P h u ư n g t h ứ c thực h i ê n q u y ê n lưc...Danti và N h à nước, làm s u \ ’ ^iam (Iii>cn lực nhá nước. - C ò n g c ụ tái ch in h , n g á n s á c h : t à i c h í n h , n g â nsãclí \ừa là (tiổu kiện cle (lam báo hoạt dộnti của hệthòiiịỉ h ãn h chinh nhà nước nói Iiõnịi và bộ ...