Hoàn thiện quy trình ban hành văn bản quy định chi tiết luật, pháp lệnh

Bài viết phân tích những quy định pháp luật về quy trình ban hành văn bản quy định chi tiết (điều, khoản, điểm) luật, pháp lệnh, đưa ra nhận xét, đánh giá về những ưu điểm và hạn chế của pháp luật về vấn đề này. Trên cơ sở đó, đề xuất một số kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật về quy trình ban hành văn bản quy định chi tiết nói chung, văn bản quy định chi tiết (điều, khoản, điểm) luật, pháp lệnh nói riêng.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Hoàn thiện quy trình ban hành văn bản quy định chi tiết luật, pháp lệnh THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT HOÀN THIỆN QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT LUẬT, PHÁP LỆNH Dương Hồng Thị Phi Phi* Trần Thị Ánh Minh** * ThS. GV. Khoa Luật Hành chính - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh ** ThS. GV. Khoa Luật Hành chính - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh Thông tin bài viết: Tóm tắt: Từ khóa: Văn bản quy định chi tiết; Bài viết phân tích những quy định pháp luật về quy trình ban hành văn bản quy định chi tiết luật, pháp văn bản quy định chi tiết (điều, khoản, điểm) luật, pháp lệnh, đưa lệnh; luật, pháp lệnh; quy trình ban ra nhận xét, đánh giá về những ưu điểm và hạn chế của pháp luật hành văn bản quy định chi tiết luật, về vấn đề này. Trên cơ sở đó, đề xuất một số kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật về quy trình ban hành văn bản quy định chi pháp lệnh. tiết nói chung, văn bản quy định chi tiết (điều, khoản, điểm) luật, Lịch sử bài viết: pháp lệnh nói riêng. Nhận bài : 12/12/2017 Biên tập : 02/03/2018 Duyệt bài : 09/03/2018 Article Infomation: Abstract Keywords: Detailing documents; This article provides analysis of the legal provisions on the detailing documents of laws, procedure for promulagation of detailing documents of articles, ordinances; law, ordinance; Procedures clauses, points in laws, ordinances, as well as giving some comments for promulgation of detailing and assessments in the advantages and disadvantages of the law in this issue. Based on such analyses, the authors also provide a documents of laws, ordinances. number of recommendations to improve the legal provisions on the Article History: procedure for promulgation of detailing documents in general and Received : 12 Dec. 2017 detailing documents of articles, clauses, points in laws, ordinances Edited : 02 Mar. 2018 in particular. Approved : 09 Mar. 2018 1. Quy định của pháp luật về quy trình bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) năm ban hành văn bản quy định chi tiết luật, 2015, văn bản quy định chi tiết (QĐCT) do pháp lệnh nhiều chủ thể ban hành với các tên gọi khác nhau và QĐCT nhiều loại VBQPPL. Trong Theo quy định của Luật Ban hành văn đó, văn bản QĐCT của luật, pháp lệnh có vị Số 11(363) T6/2018 53 THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT trí quan trọng trong hệ thống VBQPPL. Điều văn bản QĐCT của luật, pháp lệnh3. Giai này trước hết xuất phát từ tầm quan trọng của đoạn này bao gồm các công đoạn cụ thể luật, pháp lệnh. Tuy khác nhau về cơ quan như: (1) phân công cơ quan chủ trì soạn thảo ban hành, hiệu lực pháp lý nhưng cả hai loại và thành lập Ban soạn thảo (nếu có); (2) xây văn bản này (luật, pháp lệnh), nếu xét về nội dựng dự thảo; (3) lấy ý kiến góp ý cho dự dung điều chỉnh thì đều có chung bản chất thảo; (4) thẩm định dự thảo. của “văn bản luật”. Bởi lẽ, pháp lệnh - “một Giai đoạn 3: Thẩm tra dự thảo văn dạng lập pháp ủy quyền được ban hành để bản QĐCT luật, pháp lệnh. Thẩm tra là việc điều chỉnh những mối quan hệ xã hội quan các chủ thể có thẩm quyền tiến hành xem trọng tương đối ổn định, nhưng chưa có luật xét, đánh giá về tính hợp hiến, hợp pháp, điều chỉnh hoặc luật chưa điều chỉnh một cách đầy đủ”1. Vì vậy, đối tượng điều chỉnh tính khả thi của dự thảo văn bản trước khi của luật và pháp lệnh đều là những mối quan trình các chủ thể có thẩm quyền xem xét, hệ xã hội cơ bản, quan trọng trong cuộc sống thông qua. mang tính phổ quát, điển hình. Cũng chính Giai đoạn 4: Trình, xem xét, thông qua vì điều chỉnh các quan hệ xã hội mang tính dự thảo văn bản QĐCT luật, pháp lệnh. Ở phổ quát, điển hình nên trong nhiều trường giai đoạn này các công việc được tiến hành hợp, nội dung của luật, pháp lệnh không cụ như sau: thể, chỉ mang tính chất quy định chung. Vì Một là, trình dự thảo văn bản QĐCT vậy, việc ban hành văn bản hướng dẫn thi luật, pháp lệnh. Trên cơ sở tiếp thu các ý kiến hành và QĐCT luật, pháp lệnh là cần thiết. đóng góp của cá nhân, cơ quan, tổ chức liên Theo quy định của Luật ban hành quan, tiếp thu báo cáo thẩm định và thẩm tra, VBQPPL, quy trình ban hành văn bản cơ quan soạn thảo hoàn thiện nội dung văn QĐCT của luật, pháp lệnh gồm các giai bản, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ để tiến hành trình đoạn chính sau: dự thảo văn bản QĐCT của luật, pháp lệnh Giai đoạn 1: Lập danh mục văn bản đến cơ quan có ...