LNN đối với các ập đoàn kinh tế nhà nước (Phần 3)

III. Sự quản lý của nhà nước đối với tập đoàn kinh tế 1. Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với các tập đoàn kinh tế a. Tập đoàn hóa sản xuất kinh doanh là vấn đề liên quan đến lợi ích quốc gia vì mục tiêu hoạt đông của các tập đoàn mang rất nhiều ý nghĩa chính trị xã hội .Điều này xuất phát từ vai trò của các tập đoàn kinh tế.Nhà nước cần có sự quản lý và định hướng để các tập đoàn kinh tế đi theo đúng mục tiêu đề rab....
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
LNN đối với các ập đoàn kinh tế nhà nước (Phần 3)LNN đối với các ập đoàn kinh tế nhà nước (Phần 3)III. Sự quản lý của nhà nước đối với tập đoàn kinh tế1. Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với các tập đoàn kinh tế a. Tậpđoàn hóa sản xuất kinh doanh là vấn đề liên quan đến lợi ích quốc gia vìmục tiêu hoạt đông của các tập đoàn mang rất nhiều ý nghĩa chính trị xã hội.Điều này xuất phát từ vai trò của các tập đoàn kinh tế.Nhà nước cần có sựquản lý và định hướng để các tập đoàn kinh tế đi theo đúng mục tiêu đề rab.Tập đoàn hóa sản xuất kinh doanh là một quá trình khó khăn các đơn vị sảnxuất kinh doanh không thể tự mình kết hợp lại với nhau một cách có lợi nhấtcho chính họ .Bởi vì các doanh nhân không thể tự mình dự đoán hết tất cảcác khó khăn ,cũng như việc liên kết với nhau để có đủ tầm nhìn biết đâu làbạn cần liên kết để tồn tại và phát triển c. Tập đoàn kinh tế được thành lậpcó thể dẫn đến độc quyền đây cũng là điều mà nhà nước phải chú ý đến vàcó sự quản lý để tránh những bất lợi trong xã hội .Đồng thời giữa các tậpđoàn kinh tế cũng có những sự cạnh tranh thiếu bình đẳng dẫn đến mất dânchủ trong tổ chức kinh tế nhà nước cần thiết phải có những điều chỉnh vớinhững sai phạm nàyd. Tập đoàn kinh tế nhà nước không thể tiến hành cóhiệu quả nếu thiếu những tiền đề quan trọng do nhà nước tạo nên. Các tậpđoàn kinh tế muốn phát triển thì không thể thiếu cơ sở hạ tầng hiện đại tiệních như giao thông vận tải thông tin liên lạc rồi đến các điều kiện về văn hóaxã hội .Đây là những tiền mà phi nhà nước không tạo nổi2. Nhiệm vụ cụ thể quản lý nhà nước với các tập đoàn kinh tế -Tạo khungpháp lý, môi trường và điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh như :bảođảm ,ổn định chính trị -kinh tế -xã hội, ban hành duy trì pháp luật pháp lệnhnghị định ,thi hành nhất quán chính sách xây dựng cơ sở hạ tậng kỹ thuật ...-Thực hiện các thông tin để dự báo tình hình trong và ngoài nước , liên quanđến chiến lược của doanh nghiệp-Hướng dẫn những kinh nghiệm ,thành tựuvề tổ chức sản xuất và tổ chức bộ máy quản lý -Bảo đảm sự bình đẳng trongcạnh tranh-Kiểm tra, kiểm sóat, bảo hộ và bảo lãnh tài sản3. Thực trạng quản lý nhà nước đối với các tập đoàn kinh tế nhà nướchiện naya) Nhà nước xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật điều chỉnhvề hoạt động của các Tập đoàn kinh tế nhà nước Hiện nay, nước ta đã hìnhthành một số Tập đoàn kinh tế nhà nước được đầu tư khá mạnh tay và đã thểhiện được vai trò nòng cốt của mình trong nền kinh tế quốc dân. Để tạo 1khung pháp lý cho các Tập đoàn kinh tế, Nhà nước đã ban hành luật Doanhnghiệp 2003, 2005, Nghị định số 139/2007/NĐ-CP, Nghị định số 101/2009/NĐ-CP về việc thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động và quản lý Tậpđoàn kinh tếnhà nước, Nghị định số 102/2010/NĐ-CP hướng dẫn chi tiếtmột số điều của Luật Doanh nghiệpTuy nhiên, hiện nay hoạt động của cácTập đoàn kinh tế nhà nước đã bộc lộ nhiều yếu kém, hiệu quả kinh doanhchưa tương xứng với sự đầu tư và những ưu đãi của Nhà nước. Khiếmkhuyết trong pháp luật về Tập đoàn kinh tế là một trong những nguyên nhâncăn bản dẫn đến những điểm yếu kém, bất cập trong tổ chức và hoạt độngcủa các Tập đoàn kinh tế ở nước ta. Hiện nay, ngoài một số quy định kháchung chung, pháp luật mới chỉ có những quy định chi tiết về Tập đoàn kinhtế nhà nước. Hành lang pháp lý đã không theo kịp sự phát triển của các Tậpđoàn, trong khi khu vực kinh tế này đã phình to vào hầu hết các lĩnh vực củanền kinh tế kể từ khi xuất hiện vài năm gần đây. Trong quá trình tổ chứcthực hiện, nhiều quy định đã bộc lộ rõ những điểm bất hợp lý cần sớm đượckhắc phục như: một số quy định pháp luật chưa phản ánh đúng bản chất vềtổ chức và hoạt động của Tập đoàn kinh tế (cơ chế thành lập tập đoàn, cơchế bổ nhiệm nhân sự quản lý, điều hành tập đoàn...); một số quy định thiếurõ ràng nên khó thực hiện. Bên cạnh đó, cũng còn nhiều vấn đề phát sinhtrong tổ chức và hoạt động của Tập đoàn kinh tế nhà nước chưa được phápluật quy định. Nghị định 101/2009/NĐ-CP dù đã có nhiều điểm tạo hànhlang thông thoáng cho sự hình thành và phát triển của các Tập đoàn kinh tếnhà nước nhưng vẫn còn không ít nội dung mang nặng dấu ấn cũ. Quyền chủsở hữu được giao cho quá nhiều “đầu mối” từ Chính phủ, Thủ tướng, các bộliên quan cho đến hội đồng quản trị. Điều này dẫn đến tình trạng chưa táchbạch được chức năng quản lý nhà nước và chức năng của chủ sở hữu nhànước đối với tập đòan kinh tế; phân tán trách nhiệm, không tập trung quyềnhạn, đầu mối quản lý và đánh giá tổng hợp rồi gây nên vấn nạn “ai cũng cótrách nhiệm” thì cuối cùng “trách nhiệm không thuộc về ai”. Mạt khác NĐ101 cho phép các tập đoàn dầu tư vào các ngành nghề ngoài phạm vi kinhdoanh của mình. Điều này có thể làm phân tán nguồn lực trong việc thựchiện mục tiêu trọng tâm của tập đoàn.b) Thực hiện các hoạt động hỗ trợ choTập đoàn kinh tếChính sách hỗ trợ của Nhà nước khá hiệu quả trong việcgiúp các tập đoàn trong một số trường hợp để nâng cao vị thế cạnh tranh ởthị trường trong nước và quốc tế. Sự hỗ trợ của Nhà nước là chỗ dựa vữngchắc giúp nhà sản xuất yên tâm có thể lưu động vốn. Thế nhưng không ít tậpđoàn lợi dụng sự hỗ trợ đó đầu tư tràn lan vào các dự án kém hiệu quả, gâythua lỗ cho ngân sách Nhà nước.Theo báo cáo về tình hình thua lỗ, nợ nầncủa các tập đoàn, tổng công ty nhà nước của Đảng ủy khối doanh nghiệpTrung ương công bố mới đây. EVN dự báo lỗ trong năm 11.669 tỷ đồng,Vinalines 6 tháng lỗ 660 tỷ đồng. Tổng công ty Xăng dầu trong 7 tháng lỗ1.449 tỷ đồng…, một bức tranh rất đáng lo ngại. Việc một loạt nhà máy ximăng phải nhờ Nhà nước đứng ra trả nợ thay 1365 triệu USD cũng cho thấynhiều điều bất ổn. Những đơn vị được coi là xương sống của nền kinh tếdường như quá quen với sự hỗ trợ của Nhà nước mỗi khi khó khăn. Nếu cứđể tình trạng này tiếp diễn thì chắc chắn đến một điểm tới hạn nào đó ngườinộp thuế sẽ không thể cáng đáng nổi. Đây là biểu hiện đáng lo ngại, thể hiệnviệc đầu tư và chất lượng đầu tư thấp.Phải chăng các Tập đ ...