Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Hoàn thiện cơ chế cấp phát và kiểm soát thanh toán ngân sách nhà nước theo dự toán qua kho bạc nhà nước Bình Thuận

Trên cơ sở những vấn đề lý luận về quản lý NSNN, các cơ sở pháp lý hiện hành trong quản lý ngân sách ở nước ta theo Luật NSNN mới sửa đổi áp dụng từ 01/01/2004 và đặc biệt là quá trình triển khai, áp dụng Luật NSNN trong thực tiễn từ đầu năm 2004 đến nay về cấp phát ngân sách theo dự toán được giao qua kiểm soát thanh toán của KBNN để rút ra những mặt tích cực cũng như những tồn tại trong cơ chế, trong nhận thức để đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế cấp phát và kiểm soát thanh toán qua KBNN theo dự toán được giao.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Hoàn thiện cơ chế cấp phát và kiểm soát thanh toán ngân sách nhà nước theo dự toán qua kho bạc nhà nước Bình Thuận BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM VÕ THỊ XUÂN PHƯƠNGHOÀN THIỆN CƠ CHẾ CẤP PHÁT VÀ KIỂMSOÁT THANH TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTHEO DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.Hồ Chí Minh, năm 2006 PHAÀN MÔÛ ÑAÀU1/ Söï caàn thieát phaûi nghieân cöùu hoaøn thieän cô cheá caáp phaùt vaø kieåmsoaùt thanh toaùn NSNN theo döï toaùn: Naêm 1996 laàn ñaàu tieân nöôùc ta coù Luaät NSNN laø vaên baûn phaùp lyù veàquaûn lyù ngaân saùch cao nhaát töø tröôùc tôùi thôøi ñieåm luùc ñoù, noù môû ra cho vieäcquaûn lyù ngaân saùch ñöôïc chaët cheõ hôn töø khaâu xöû lyù caùc moái quan heä veàquaûn lyù ngaân saùch giöõa Trung öông vaø caùc caáp chính quyeàn ñòa phöông;thieát laäp cô cheá ñieàu haønh ngaân saùch töø khaâu laäp döï toaùn, chaáp haønh döïtoaùn ñeán quyeát toaùn ngaân saùch. Tuy nhieân, Luaät NSNN ra ñôøi trong ñieàukieän nöôùc ta ñang trong quaù trình chuyeån ñoåi ñaëc bieät laø ñoåi môùi cô cheáquaûn lyù kinh teá töø cô cheá keá hoaïch hoùa taäp trung quan lieâu, bao caáp sangneàn kinh teá haøng hoùa nhieàu thaønh phaàn coù söï quaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc theocô cheá thò tröôøng ñònh höôùng XHCN, cuõng töø ñoù quaù trình hoäi nhaäp kinh teávôùi khu vöïc vaø theá giôùi ngaøy caøng ñöôïc môû roäng, vì vaäy trong quaûn lyù taøichính, ngaân saùch ñoøi hoûi phaûi söûa ñoåi, boå sung moät soá ñieàu cuûa LuaätNSNN, do ñoù ñeán naêm 1998 Luaät NSNN ñöôïc söûa ñoåi, boå sung laàn thöùnhaát vaø ñeán naêm 2003 Luaät NSNN ñöôïc söûa ñoåi, boå sung laàn thöù hai; khaùcvôùi laàn tröôùc vieäc söûa ñoåi laàn naøy mang tính toaøn dieän vaø coù böôùc ñoät phaù.Trong ñoù, nhöõng noäi dung ñoåi môùi ñaùng chuù yù laø: - Taêng cöôøng quyeàn haïn, traùch nhieäm cuûa Quoác hoäi vaø Hoäi ñoàngnhaân daân caùc caáp trong vieäc quyeát ñònh döï toaùn ngaân saùch, phaân boå ngaânsaùch vaø pheâ chuaån quyeát toaùn ngaân saùch. - Ñoåi môùi phaân caáp quaûn lyù taøi chính, ngaân saùch treân cô sôû ñaûm baûosöï thoáng nhaát cuûa heä thoáng taøi chính quoác gia vaø vai troø chuû ñaïo cuûaNSNN, taêng khaû naêng töï caân ñoái cuûa ngaân saùch ñòa phöông. - Taêng cöôøng quyeàn chuû ñoäng saùng taïo cuûa caùc boä, ñòa phöông, ñônvò söû duïng ngaân saùch, caùc toå chöùc, caù nhaân ñöôïc ngaân saùch hoã trôï trongvieäc quaûn lyù, söû duïng ngaân saùch vaø taøi saûn ñöôïc giao, thöïc haønh tieát kieäm,choáng laõng phí. Ñaåy maïnh caûi caùch haønh chính, thöïc hieän coâng khai, minhbaïch veà ngaân saùch (theå hieän qua vieäc quy ñònh roõ NSNN caùc caáp, caùc ñônvò döï toaùn, caùc toå chöùc, caù nhaân ñöôïc NSNN hoã trôï phaûi coâng khai döï toaùnvaø quyeát toaùn ngaân saùch; cô quan Taøi chính, Kho baïc nhaø nöôùc, caùc côquan thu cuûa Nhaø nöôùc phaûi nieâm yeát coâng khai quy trình, thuû tuïc taïi nôigiao dòch). Vôùi caùc noäi dung ñoåi môùi noùi treân, taïi kyø hoïp thöù 4 (Quoác hoäi khoùaXI), laàn ñaàu tieân Quoác hoäi, cô quan quyeàn löïc cao nhaát cuûa ñaát nöôùc thöïchieän tröïc tieáp phaân boå ngaân saùch, môû ñaàu cho vieäc thöïc hieän ngaân saùchcoâng khai, minh baïch, laø daáu moác quan troïng cuûa tieán trình ñoåi môùi neàn taøichính quoác gia, laøm tieàn ñeà xoùa boû cô cheá “xin-cho”, phaùt huy cao ñoäquyeàn haïn vaø traùch nhieäm cuûa caùc Boä, ngaønh, ñòa phöông trong vieäc quaûnlyù ngaân saùch. Trong ñoåi môùi cuûa Luaät NS laàn naøy, moät trong nhöõng noäi dung ñoåimôùi khaù maïnh meõ veà cô cheá caáp phaùt ngaân saùch ñoù laø boû phöông thöùc caápphaùt baèng haïn möùc kinh phí ñeå chuyeån sang caáp phaùt theo döï toaùn ñöôïcgiao laø moâ hình caáp phaùt tieân tieán, noù gaén lieàn vôùi vai troø kieåm soaùt chiNSNN qua KBNN ñeå ñaûm baûo taát caû caùc khoaûn chi ngaân saùch phaûi coù ñuûcaùc ñieàu kieän nhö: coù döï toaùn ñöôïc cô quan coù thaåm quyeàn giao, ñuùng cheáñoä, tieâu chuaån, ñònh möùc, ñöôïc thuû tröôûng ñôn vò söû duïng ngaân saùch quyeátñònh chi coù nhö theá vieäc söû duïng NSNN môùi ñaït ñöôïc muïc tieâu ñuùng muïcñích, tieát kieäm, coù hieäu quaû. Vieäc chuyeån ñoåi töø phöông thöùc quaûn lyù naøy sang phöông thöùc quaûnlyù khaùc trong luùc ban ñaàu ñeàu phaûi coù böôùc kieåm nghieäm nhaát ñònh trongthöïc teá vaø nhöõng vöôùng maéc phaùt sinh, nhöõng moái quan heä thieáu ñoàng boäcaû veà cô sôû phaùp lyù vaø caû veà nhaän thöùc cuûa caùc chuû theå coù lieân quan laøkhoâng traùnh khoûi, vì vaäy vieäc tieáp tuïc nghieân cöùu nhaèm hoaøn thieän cô cheá 2caáp phaùt vaø kieåm soaùt thanh toaùn NSNN theo döï toaùn laø heát söùc thieát thöïctrong giai ñoaïn hieän nay.2/ Muïc tieâu nghieân cöùu cuûa ñeà taøi: Treân cô sôû nhöõng vaán ñeà lyù luaän veà quaûn lyù N ...