Một số bất cập của mô hình đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt theo Dự thảo Luật Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt Phú Quốc, Vân Đồn, Bắc Vân Phong

Bài viết trình bày các vấn đề cần được làm rõ, bao gồm: Thứ nhất, về tên gọi và phạm vi điều chỉnh, điều này sẽ quyết định việc nên ban hành một luật chung hay luật cụ thể áp dụng cho ba đặc khu; thứ hai là vị trí và tính chất của đặc khu: đặc khu nên là lãnh thổ đô thị trực thuộc tỉnh hay trực thuộc trung ương; thứ ba là: mô hình chính quyền đặc khu nên áp dụng mô hình chính quyền địa phương hay cấp chính quyền địa phương
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Một số bất cập của mô hình đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt theo Dự thảo Luật Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt Phú Quốc, Vân Đồn, Bắc Vân Phong BAÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT MỘT SỐ BẤT CẬP CỦA MÔ HÌNH ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT THEO DỰ THẢO LUẬT ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ ĐẶC BIỆT PHÚ QUỐC, VÂN ĐỒN, BẮC VÂN PHONG Nguyễn Thị Thiện Trí* * ThS. GV. Khoa Luật Hành chính nhà nước, Trường Đại học luật TP. Hồ Chí Minh. Thông tin bài viết: Tóm tắt: Từ khóa: đơn vị hành chính kinh tế Hiện nay, Dự thảo Luật Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt Vân đặc biệt, luật chung hay luật cụ thể, vị Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc1 đang được lấy ý kiến nhân dân. trí và tính chất của đặc khu, mô hình Dự thảo luật dự kiến sẽ được trình Quốc hội xem xét, thông qua chính quyền đặc khu trong kỳ họp sắp tới. Chung quanh bản Dự thảo mới nhất hiện đang có nhiều quan điểm trái chiều, với nhiều nội dung cần được Lịch sử bài viết: làm rõ, bao gồm: thứ nhất, về tên gọi và phạm vi điều chỉnh, điều Nhận bài : 16/04/2018 này sẽ quyết định việc nên ban hành một luật chung hay luật cụ Biên tập : 23/04/2018 thể áp dụng cho ba đặc khu; thứ hai là vị trí và tính chất của đặc Duyệt bài : 27/04/2018 khu: đặc khu nên là lãnh thổ đô thị trực thuộc tỉnh hay trực thuộc trung ương; thứ ba là: mô hình chính quyền đặc khu nên áp dụng mô hình chính quyền địa phương hay cấp chính quyền địa phương. Article Infomation: Abstract Keywords: Specific Administrative- Currently, the Bill of Law on Specific Administrative- Economic Economic Units; common law or Units in Van Don, Northern Van Phong, Phu Quoc is being particular law; institutional position widely commented by the concered stakeholders. The draft law is of the special zones; administration expected to be submitted to the National Assembly for reviews and modality of the special zone. approval in the next meeting session. The latest draft has received a lot of controversy viewpoints, and several provisions need to Article History: be further clarified, including: firstly, its name and governing Received : 16 Apr. 2018 scope, for which it will give out a decision whether to promulgate Edited : 23 Apr. 2018 a commont law or a particular law for the three special zones; Approved : 27 Apr. 2018 secondly, the institutional position of the special zones: should the zones be suburbans territories under the provincial administration or central administration; thirdly, the administration modality of the special zones should be the model of local government or the local administration level. 1 Tên Luật theo bản Dự thảo ngày 23/3/2018 gửi các Đoàn Đại biểu Quốc hội đóng góp ý kiến là: “Luật Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc”. Số 9(361) T5/2018 31 BAÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT 1. Về tên gọi và phạm vi điều chỉnh của và đồng thời có thể áp dụng được cho cả ba Dự thảo Luật Đơn vị hành chính kinh đặc khu mà không có độ vênh nào. tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, 2. Về vị trí và tính chất của Đơn vị hành Phú Quốc chính kinh tế đặc biệt Tên gọi và phạm vi điều chỉnh của Thứ nhất, đặc khu được Dự thảo xác Luật có liên quan chặt chẽ đến việc ban hành định là đơn vị hành chính trực thuộc tỉnh, luật chung hay luật riêng. Dự thảo Luật mới có nhiệm vụ, quyền hạn như thành phố trực nhất như tên gọi của nó là Luật dành riêng thuộc tỉnh. Tuy nhiên, quy định của Dự thảo cho ba khu vực là Vân Đồn, Bắc Vân Phong về thẩm quyền của chính quyền đặc khu lại và Phú Quốc. Tên gọi này sẽ đặt ra một số có nhiều mâu thuẫn. Theo đó, chính quyền vấn đề sau đây: (1) việc ban hành một luật đặc khu có nhiều quyền hạn hơn chính quyền áp dụng cụ thể cho cả ba đặc khu là không cấp huyện, thậm chí hơn cả cấp tỉnh. Chính khả thi, vì mỗi đặc khu có những điểm đặc quyền cấp tỉnh không có thẩm quyền trực biệt riêng của nó, không thể đưa ra một quy tiếp quản lý đặc khu mà chủ yếu được giao định mang tính áp dụng trực tiếp lại áp dụng về cho trung ương quản lý, chỉ đạo, quyết cho cả ba; (2) nếu Luật chỉ áp dụng cho ba định từ chính sách đặc khu đến bộ máy chính đặc khu thì có thể hiểu là Việt Nam chỉ thành quyền đặc khu. Như vậy, việc xác định đặc lập ba đặc khu và không thành lập đặc khu khu là đơn vị hành chính tương đương cấp thứ tư, trường hợp thành lập thêm đặc khu huyện là khiên cưỡng, thiếu nhất quán. thứ tư phải sửa Luật này hoặc ban hành thêm một luật khác. Chúng tôi cho rằng, cần xác định rõ vị ...