Một số vấn đề về đánh giá dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước trong giai đoạn chuẩn bị dự án

Bài viết làm rõ vai trò vị trí của giai đoạn chuẩn bị DA, tồn tại trong đánh giá dự án ở giai đoạn này và kiến nghị giải pháp và chính sách nhằm hoàn thiện công tác này.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Một số vấn đề về đánh giá dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước trong giai đoạn chuẩn bị dự ánKINH NGHIỆM QUẢN LÝ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ DỰ ÁN Nguyễn Quốc Toản* - Trần Phương Nam** Tóm tắt: Giai đoạn chuẩn bị dự án có vị trí đặc biệt Abstract: The project preparation phase plays a keyquan trọng trong quá trình đầu tư dự án (DA) xây dựng, là position in the process of investing construction project, tiền đề để triển khai các giai đoạn sau trong trình tự đầu is the premise for implementing other phases in the order tư xây dựng. Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc đánh giá DA of construction investment. However, facts have shown ở giai đoạn này còn nhiều vấn đề nên khi triển khai gặp that the assessment of project in this phase is problematic. nhiều vướng mắc, khó khăn, thậm chí nhiều dự án đổ vỡ, Thus, conducting the project can have many difficulties,gây thiệt hại lớn về vốn đầu tư của Nhà nước. Bài viết làm obstacles, breakage, resulting in great damage to the rõ vai trò vị trí của giai đoạn chuẩn bị DA, tồn tại trong State investment. The article clarifies the role and position đánh giá dự án ở giai đoạn này và kiến nghị giải pháp và of the preparation phase, the difficulties in this phase chính sách nhằm hoàn thiện công tác này. assessment and proposes some solutions and policies to Từ khóa: Đánh giá dự án, chuẩn bị dự án, đầu tư xây dựng. perfect this work. Nhận ngày 6/11/2018, chỉnh sửa ngày 23/11/2018, chấp Key words: Project assessment, project preparation, nhận đăng ngày 2/12/2018. construction investment. Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng được bắt đầu khi giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng Các dự án được sàng lọc, đánh giá bước đầu nhằm Theo Nghị định 84/2015/NĐ-CP, công tác giám sát,đảm bảo DA được đề xuất thỏa mãn các điều kiện tối đánh giá dự án đầu tư xây dựng được bắt đầu khi giai đoạnthiểu để có thể được xem xét ở các bước kế tiếp. Các điều thực hiện dự án đầu tư xây dựng [5]. Ở thời điểm bắt đầukiện tối thiểu này bao gồm sự cần thiết, khả thi, tính nhất thực hiện DA, công tác giám sát, đánh giá nhằm xác địnhquán đối với các ưu tiên của Chính phủ và sự phù hợp về mức độ đạt được theo mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể so với thờitài khóa. Đánh giá, sàng lọc (còn gọi là đánh giá trước) sẽ điểm quyết định đầu tư, sự khác biệt về điều kiện thực hiệngiúp tiết kiệm thời gian và nguồn lực ở những bước sau, có gì khác so với khi phê duyệt DA. Trong khi đó, nguyêngiúp cấp có thẩm quyền ra các quyết định đầu tư phù hợp. nhân dẫn đến nhiều sai sót, ách tắc thậm chí thất bại của dự án lại bắt nguồn từ giai đoạn lập, thẩm định và phê duyệt DA. * GVC.Ths, Khoa Kinh tế và Quản lý xây dựng, trường Đại học Xây dựng,** Ths, Khoa Kinh tế và Quản lý xây dựng, trường Đại học Xây dựng Số 62-63.2019 XÂY DỰNG & ĐÔ THỊ 65 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ MỨC ĐỘ ẢNH HƯỞNG CÁC QUYẾT ĐỊNH ĐẨU TƯ nhưng mức chi phí tích lũy thì tăng dần ở các giai đoạn tiếp TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI CHI PHÍ ĐẦU TƯ QUA CÁC theo, đặc biệt là ở giai đoạn thi công tạo dựng công trình. GIAI ĐOẠN ĐẦU TƯ NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ Theo quy định, trình tự đầu tư xây dựng có 03 giai đoạn DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ DỰ ÁN gồm chuẩn bị DA, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng [4, 5] đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng, trừ trường Các DA được sàng lọc, đánh giá ở giai đoạn chuẩn bị hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ [1, 2]: DA bước đầu nhằm đảm bảo DA được đề xuất thỏa mãn - Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức các điều kiện tối thiểu để có thể được xem xét ở các bước lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi kế tiếp. Đánh giá, sàng lọc tốt ở khâu này sẽ giúp tiết kiệm (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu thời gian và nguồn lực ở những bước sau. Do đó, đánh giá khả thi hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để ở giai đoạn này (còn gọi là đánh giá trước) có vai trò vô xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công cùng quan trọng để đánh giá tính cấp thiết, t ...