Nhiều bất cập trong đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý vốn

Dự án thực hiện đầu tư khi chưa có báo cáo đánh giá tác động môi trường; hồ sơ khảo sát còn chưa đầy đủ, thiếu chính xác, chưa phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật và quy trình thiết kế; thiết kế kỹ thuật chưa tuân thủ thiết kế cơ sở hoặc chưa sát với thực tế dẫn đến phải điều chỉnh trong quá trình thi công tại nhiều dự án; phê duyệt dự toán còn sai sót, có trường hợp tổng giá trị dự toán được duyệt vượt tổng mức đầu tư.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Nhiều bất cập trong đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý vốn NHIỀU BẤT CẬP TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN  VÀ QUẢN LÝ VỐN Đầu giờ chiều 21­5, Tổng Kiểm toán Nhà nước Hồ Đức Phớc đã đọc báo cáo kiểm  toán quyết toán ngân sách Nhà nước năm 2016. Báo cáo cho thấy, nhiều khâu trong  công tác đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý vốn đầu tư còn nhiều bất cập. Cụ thể, công tác phê duyệt chủ trương đầu tư  một số dự án chưa căn cứ  theo kế hoạch   đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016­2020 hoặc chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát   triển kinh tế  ­ xã hội của địa phương, chưa xác định rõ nguồn vốn và khả  năng cân đối   vốn. Còn tình trạng phê duyệt dự án đầu tư khi chủ trương đầu tư chưa được phê duyệt, chưa   đủ  thủ  tục, không phù hợp với quy hoạch vùng, không thuộc giai đoạn 2016­2020 hoặc  trùng lắp với dự  án khác đã được phê duyệt, có trường hợp phê duyệt vượt định mức;   quyết định đầu tư chưa xác định rõ nguồn vốn, thời gian thực hiện dự án; xác định tổng   mức đầu tư còn sai sót, thiếu chính xác, phải điều chỉnh nhiều lần với giá trị  lớn, cá biệt  có Dự án nạo vét, xây kè, bảo tồn cảnh quan sông Sào Khê, tỉnh Ninh Bình điều chỉnh tăng  36 lần (từ 72 tỷ đồng lên 2.595 tỷ đồng). Một số dự án thực hiện đầu tư khi chưa có Báo cáo đánh giá tác động môi trường; hồ sơ  khảo sát còn chưa đầy đủ, thiếu chính xác, chưa phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật và quy   trình thiết kế; thiết kế  kỹ  thuật chưa tuân thủ  thiết kế  cơ  sở  hoặc chưa sát với thực tế  dẫn đến phải điều chỉnh trong quá trình thi công tại nhiều dự án; phê duyệt dự  toán còn   sai sót, có trường hợp tổng giá trị dự toán được duyệt vượt tổng mức đầu tư. Hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu) của một số dự án chưa đầy đủ theo quy định; phê duyệt  hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu chưa đúng quy định; hồ  sơ  dự  thầu (hồ  sơ đề  xuất)  của một số nhà thầu chưa tuân thủ  đầy đủ  yêu cầu của hồ  sơ mời thầu; quá trình chấm   thầu vẫn còn sai sót; áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu không đúng quy định; công tác   thương thảo, ký kết hợp đồng chưa bảo đảm theo quy định, một số điều khoản hợp đồng   ký kết còn thiếu chặt chẽ  gây thất thoát NSNN; tổ  chức thi công trước khi hợp đồng   được ký kết chưa đúng quy định; phương án bồi thường còn sai sót, chưa sát thực tế; bồi   thường, hỗ trợ không đúng quy định; xây dựng khu tái định cư tập trung vượt quy mô cần  thiết gây lãng phí . Hồ sơ quản lý chất lượng công trình còn thiếu sót, không đầy đủ  xảy ra tại hầu hết các  dự án; công tác giám sát thi công tại một số dự án không chặt chẽ theo quy định; tỷ lệ dự  án được kiểm tra, giám sát còn thấp; một số chủ đầu tư không thực hiện chế độ  báo cáo   giám sát đầu tư, đặc biệt tại hạng mục công trình Cầu Ô Rô, tỉnh Cà Mau đã để xảy ra sự  cố sập cầu trong quá trình thi công; chất lượng thi công một số hạng mục chưa đảm bảo,  có hiện tượng xuống cấp, hư hỏng... Tiến độ thực hiện tại một số dự án còn chậm so với kế hoạch ban đầu hoặc chậm được   đưa vào sử dụng làm giảm hiệu quả nguồn vốn đầu tư. Công tác nghiệm thu, thanh toán tại hầu hết các dự án còn sai sót; còn tình trạng nghiệm  thu , thanh toán, quyết toán khối lượng chưa thi công hoặc không đúng thực tế... qua kiểm   toán 1.497 dự án, Kiểm toán Nhà nước đã kiến nghị xử lý tài chính 10.125 tỷ đồng. Ngoài ra, qua kết quả kiểm toán một số dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA, vốn của các   tập đoàn, tổng công ty nổi lên một số  vấn đề  như: Việc lập và giao kế  hoạch vốn còn   chưa sát thực tế, có trường hợp không giao kế  hoạch vốn nhưng vẫn được giải ngân;  chậm thu hồi vốn  ứng trước; bố  trí vốn đối  ứng cho các dự  án chưa kịp thời; còn tình  trạng sử dụng vốn của dự án sai mục đích, không đúng đối tượng; chưa có cơ chế kiểm  soát tỷ giá giữa đồng ngoại tệ  và Việt Nam đồng để  rút vốn giải ngân làm tăng số  tiền   ngoại tệ vay nợ nước ngoài; một số dự án còn dư vốn không sử dụng hết nhưng chưa kịp   thời báo cáo các cơ  quan có thẩm quyền xử  lý gây lãng phí; lựa chọn nhà thầu còn hạn  chế do bị ràng buộc bởi quy định của nhà tài trợ; còn nợ đọng đầu tư xây dựng cơ bản ... Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn khác (vốn tập đoàn, tổng công ty), chủ đầu tư chưa   huy động đủ vốn theo cơ cấu vốn trong phương án tài chính được duyệt; thẩm định, phê  duyệt dự  án đầu tư  khi chưa có ý kiến tham gia của các cơ  quan liên quan, không đúng   quy hoạch ngành; phê duyệt dự án khi chưa có báo cáo đánh giá tác động môi trường; một   số dự án lập tổng mức đầu tư  không sát thực tế  dẫn đến trong quá trình thực hiện phải   điều chỉnh nhiều lần với giá trị lớn; không thực hiện đúng cam kết với Thủ tướng Chính  phủ  về  tiến độ  khi xin chỉ  định thầu, Tập đoàn TKV áp dụng lựa chọn nhà thầu không  đúng quy định và ký kết hợp đồng vượt giá gói thầu, ký giá trị  hợp đồng EPC vượt tổng   mức đầu tư; ký kết hợp đồng không đúng quy định, khi chưa có bảo lãnh của Chính phủ;  tiến độ hoàn thành dự án còn chậm so với kế hoạch, còn để xảy ra nợ đọng xây dựng cơ  bản, chậm quy ...