Những 'khoảng trống' trong thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 có hiệu lực vào ngày 01/7/2016. Để triển khai thi hành Luật, ngày 14/5/2016 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Những “khoảng trống” trong thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 BAÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT NHỮNG “KHOẢNG TRỐNG” TRONG THI HÀNH LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM 2015 Vũ Thị Ngọc Dung* * ThS. Giảng viên Khoa Luật Hành chính - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh. Thông tin bài viết: Tóm tắt: Từ khóa: đánh giá tác động chính sách, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 có hiệu lực ban hành văn bản quy phạm pháp luật, vào ngày 01/7/2016. Để triển khai thi hành Luật, ngày 14/5/2016 xây dựng luật, pháp lệnh, xây dựng nghị Chính phủ đã ban hành Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi định, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015. Tuy nhiên, quá trình áp dụng cho thấy, Lịch sử bài viết: Luật và Nghị định này còn nhiều điểm không phù hợp với thực Nhận bài : 06/06/2018 tiễn, gây khó khăn cho việc thi hành và áp dụng pháp luật liên quan Biên tập : 21/09/2018 đến lĩnh vực này. Duyệt bài : 01/10/2018 Article Infomation: Abstract Keywords: assessment of policy The Law on Promulgation of Legal Documents of 2015 was impacts; Promulgation of legal approved by the National Assembly with effectiveness date of documents; development of laws, 1 July 2016. For the enforcement of this Law, the Government ordinances, development of decrees, issued a Decree No. 34/2016/ND-CP dated 14 May 2016 providing Decree No. 34/2016/ND-CP detailed guidelines of a number of articles of, and enforcement Article History: measures to the Law on Promulgation of legal documents. However, the practical enforcement of the Law and the Decree has Received : 06 Jun 2018 reavealed a number of drawbacks, facing with difficulties for the Edited : 21 Sep. 2018 applications of those regulations. Approved : 01 Oct. 2018 1. Yêu cầu đánh giá tác động chính sách luật (VBQPPL) năm 2015 (Luật 2015) quy trong lập đề nghị xây dựng văn bản quy định việc đánh giá tác động chính sách đối phạm pháp luật với dự thảo luật phải được tiến hành trong 1.1 Đánh giá tác động chính sách đối với quá trình đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh và trong hồ sơ đề nghị xây dựng luật phải có Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp báo cáo đánh giá tác động chính sách1. Yêu 1 Điều 35, 36, 37 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015. 28 Số 11(387) T6/2019  BAÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT cầu của báo cáo đánh giá tác động chính sách dựng báo cáo đánh giá tác động chính sách có khá nhiều nội dung, bao gồm đánh giá (mặc dù đã tăng so với trước đây) cũng chỉ tác động về: kinh tế, xã hội, giới (nếu có), dừng lại ở mức chi 8.000.000 đồng/báo cáo thủ tục hành chính, và đánh giá tác động đối đối  với báo cáo đánh giá tác động chính với hệ thống pháp luật (Điều 6, Nghị định số sách trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính nghị quyết của Quốc hội, nghị quyết, nghị phủ - Nghị định 34). Những yêu cầu trên quyết liên tịch của Ủy ban thường vụ Quốc được coi là toàn diện và phù hợp trước khi hội (UBTVQH)3. Mức kinh phí thấp gây chúng ta đưa ra các giải pháp chính sách, để khó khăn cho các bộ, ngành trong hoạt động từ đó “quy phạm hoá” thành các quy định đánh giá tác động chính sách. Ngoài các bộ, trong luật, pháp lệnh. Tuy nhiên, việc đánh ngành có sự giúp đỡ từ những dự án hỗ trợ giá tác động đối với từng chính sách trong lập pháp của nước ngoài thì các bộ, ngành VBQPPL, đặc biệt ở tầm luật là một công khác phần lớn phải trích từ nguồn phân bổ việc khó khăn, phức tạp, đòi hỏi người đánh ngân sách cho hoạt động của đơn vị dẫn đến giá phải có trình độ chuyên môn và kỹ năng. thực tế là báo cáo đánh giá tác động chính Đồng thời, sự đánh giá phải khách quan thì sách nhiều khi chỉ được xây dựng một cách việc đánh giá tác động chính sách mới thể hình thức cho đủ thủ tục ban hành VBQPPL. hiện được đúng ý nghĩa và tầm quan trọng Như vậy, mặc dù quy định về đánh giá tác của nó trong quá trình xây dựng VBQPPL. động chính sách là phù hợp với sự phát triển Việc đánh giá tác động chính sách của hệ thống pháp luật; tuy nhiên, xét trên hiện nay được thực hiện đối với đề nghị xây phương diện thực tế lại khó khả thi. dựng luật, pháp lệnh trước khi trình sang 1.2 Đánh giá tác động chính sách đối với Chính phủ; nhưng khi Chính phủ và Quốc đề nghị xây dựng nghị định hội xem xét thì nhiều nội dung được đánh giá trước đây đến thời điểm này lại không Hiện nay, việc đánh giá tác động chính còn phù hợp do điều kiện kinh tế - xã hội sách đối với đề nghị xây dựng nghị định được có sự thay đổi. Thực tiễn trên khiến cho ...