Phạm vi điều chỉnh, mối quan hệ với một số luật chuyên ngành

Tham luận sau đây sẽ phân tích, làm rõ phạm vi điều chỉnh của Dự thảo Luật Tài nguyên, môi trường biển cũng như mối quan hệ của Dự thảo Luật này với một số luật chuyên ngành. Từ đó, tác giả xin đưa ra một số kiến nghị để cơ quan soạn thảo cân nhắc, xem xét chỉnh sửa và bổ sung Dự thảo Luật.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Phạm vi điều chỉnh, mối quan hệ với một số luật chuyên ngành Phạmviđiềuchỉnh,mốiquanhệvớimộtsốluậtchuyênngành VũHảiĐăng1 Làmộtquốcgiavenbiểnvớichiềudàibờbiểntrên3.260kmvàcácvùngbiểnthuộcchủquyền,quyềntàiphánvàquyềnchủquyềntrên1triệukm2,cácnguồntàinguyên,thiênnhiênbiểnđóngmộtvaitròhếtsứcquantrọngtrongsựnghiệpđổimớivàpháttriểnkinhtếxãhộicủaViệtNam.Tínhđếnthờiđiểmhiện nay, các ngành kinh tế biển và liên quan đến biển ước tính đóng gópkhoảng48%GDPcủacảnướctrongđócácngànhkinhtếdiễnratrênbiển,tức làsử dụngtrựctiếptàinguyênbiểnnhư dầukhí,hảisản,hànghải,dulịchbiển,…chiếmtới98%.2Cụthể,trongnăm2012,TậpĐoànDầuKhíViệtNamđãsảnxuấtđược16,74triệutấndầuthôvàcondensatevà9,34tỉ m3 khí(chođếnthờiđiểmhiệnnay,tấtcả cácmỏ dầukhíđanghoạtđộngở nướctađềunằmtrênbiển).3Trongnăm2012ViệtNamđãđánhbắtđược1.796.400tấncátrênbiểnvàhiệnđanglàmộttrongmườiquốcgiaxuấtkhẩuthủysảnlớnnhất thếgiới.4ĐộitàubiểnViệtNamhiệncó1.793chiếcvớitổngtrọngtải6.9triệuDWT.5 Bêncạnhđó,vùngbiểnViệtNamhàngnămthuhútkhoảng70%sốlượngkháchquốctếtớinướctavà50%kháchnộiđịa,manglại70%doanhthuchongànhdulịchcảnước.6 Trongbốicảnhđó,việccómộthệ thốngvănbảnphápluậtchặtchẽ, hiệuquả,xuyênsuốtđể đảmbảoviệcquảnlý,bảotồn,pháttriểnbềnvững cácnguồitàinguyênbiểncũngnhưđểbảovệmôitrườngbiểnlàhếtsứcquan trọng.Thựctế thờigianvừaquachothấyViệtNamcórấtnhiềuvănbảnquy phạmphápluậtliênquantớitàinguyên,môitrườngbiểndonhiềuBộ,ngànhkhácnhauxâydựngnhư dầukhí,thủysản,hànghải,dulịch,….Tuynhiên,chúngtachưacómộtvănbảnphápluậtquảnlýtổnghợpvàthốngnhấtvề tài1Bàiviếtthểhiệnquanđiểmcánhâncủatácgiả.2XemĐặngHương,“BiểnĐôngvàchiếnlượcbiểnViệtNam”(29/1/2012)VnEconomy.3PetroVietnam,“Hoạtđộngkhaithácdầukhínăm2012vàkếhoạchnăm2013”(20/3/2013),online:PetroVietnam.4Statistics,online:FisheriesandAquacultureDepartment.5CụcHànghảiViệtNam:thựchiệnnhiệmvụtrọngtâmnăm2014(16/1/2014)online:CụcHànghảiViệtNam.6QuốcPhú,“Dulịchbiển,đảo:làmsaobiếntiềmnăngthànhthươnghiệu”(19/12/2011)TổQuốc.1nguyên,môitrườngbiểnvàhảiđảo.Điềunàyđãdẫnđếnmộtsốbấtcậptrong côngtácquảnlývàbảotồntàinguyênmôitrườngbiểnvàhảiđảonhưcácquyđịnhliênquanđếnquảnlýtàinguyênmôitrườngbiểntrongcácvănbảnphápluậtđangcóhiệulựccònthiếu,chưađầyđủ vàđồngbộ,chưađápđượcyêu cầutriểnkhaithựchiệnphươngthứcquảnlýtổnghợpthốngnhấttàinguyên,môttrườngbiểnvàhảiđảodựatrêncáchtiếpcậnhệsinhthái;thiếuquyhoạchtổnghợpvùngbờdẫnđếnmộtsốchứcnăngcủavùngbờbịkhaithácquámức haythiếumộttổchứccóthẩmquyềnđểchỉđạo,điềuphốichung.7 Đểnângcaohiệulực,hiệuquảcôngtácquảnlýtổnghợptàinguyên,môitrườngbiểnvàhảiđảo,sửađổivànângtầmpháplýnhữngquyđịnhhiệnhànhliênquanđồngthờibổ sungnhữngquyđịnhcònthiếu,Bộ TàinguyênvàMôitrườngđãđề xuấtxâydựngLuậtTàinguyên,môitrườngbiểnvàhảiđảo.DựánxâydựngLuậtnàyđãđượckhởiđộngtừnăm2008vàsaurấtnhiềubổsung, chỉnhsửatớinayBộTàinguyênvàMôitrườngđãđưaraDựthảoLuậtlầnhai đểlấyýkiếncácBộ,ngành. Thamluậnnàysẽphântích,làmrõphạmviđiềuchỉnhcủaDựthảoLuật Tàinguyên,môitrườngbiển(1)cũngnhư mốiquanhệ củaDự thảoLuậtnày vớimộtsốluậtchuyênngành(2).Từđó,tácgiảxinđưaramộtsốkiếnnghịđểcơquansoạnthảocânnhắc,xemxétchỉnhsửavàbổsungDựthảoLuật.1.PhạmviđiềuchỉnhcủadựthảoLuậttàinguyên,môitrườngbiểnvàhảiđảo Điều1.PhamviđiềuchỉnhcủaDựthảoLuậttàinguyên,môitrườngbiểnvàhảiđảo(DựthảoLuật)quyđịnh: Luậtnàyquyđịnhvềquảnlýtổnghợp,thốngnhấtcáchoạtđộngđiều tracơ bản,nghiêncứukhoahọc,khaithác,sử dụngtàinguyênvàbảo vệ môitrườngtrongphạmvivùngbờ,vùngbiểnViệtNamvàcácđảo, quầnđảothuộcchủ quyền,quyềnchủ quyền,quyềntàiphánquốcgia củaViệtNam;tráchnhiệmcủacáccơquannhànước,tổchức,cánhân trongquảnlýtổnghợp,khaithác,sử dụngtàinguyênvàbảovệ môi trườngbiểnvàhảiđảo. Điều4(4)bổsung: Quảnlýtổnghợp,thốngnhấttàinguyên,môitrườngbiểnvàhảiđảodựa trêncáchtiếpcậnhệsinhtháilàphươngthứcquảnlýnhằmbảođảmtài 7XemDựthảoBáocáovềDựánLuậtTàinguyên,môitrườngbiểnvàhảiđảocủaBộTàinguyênvàMôitrường.2 nguyênđượckhaithác,sửdụn ...