Phân cấp, ủy quyền tổ chức chính quyền đô thị thành phố Hồ Chí Minh

Bài viết trình bày thực tiễn phân cấp, ủy quyền tại Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua; Định hướng phân cấp, ủy quyền tổ chức chính quyền đô thị; Hoàn thiện tổ chức bộ máy và hoạt động của chính quyền đô thị;...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Phân cấp, ủy quyền tổ chức chính quyền đô thị thành phố Hồ Chí Minh CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Phan Hải Hồ* *TS. Học viện Cán bộ Thành phố Hồ Chí Minh Thông tin bài viết: Tóm tắt: Hiện nay, Thành phố Hồ Chí Minh đã được Quốc hội cho phép tổ chức chính Từ khóa: Phân cấp, ủy quyền tổ quyền đô thị và thành lập thành phố Thủ Đức, đồng thời Nghị quyết Đại hội đại chức chính quyền đô thị; thành phố biểu Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ XI cũng đã xác định 03 chương Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh. trình đột phá và 01 chương trình trọng điểm nhiệm kỳ 2020 - 2025. Theo đó, phân cấp, ủy quyền được xem là chìa khóa vận hành hiệu quả chính quyền đô thị Lịch sử bài viết: và các quyết sách của Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh. Tuy nhiên, pháp luật Nhận bài : 26/3/2021 hiện hành chưa có quy định đặc thù về phân cấp, ủy quyền cho chính quyền đô Biên tập : 23/4/2021 thị nói chung và thành phố Thủ Đức nói riêng. Vì vậy, thực tế triển khai công việc này đã gặp nhiều khó khăn, thách thức. Duyệt bài : 25/4/2021 Article Infomation: Abstract: Currently, Ho Chi Minh City has been allowed by the National Assembly to organize Keywords: Decentralization, an urban government and establish Thu Duc city, and the Resolution of the 11th Ho authorization, urban government, Chi Minh City Party Congress has also determined 03 breakthrough programs and Thu Duc city, Ho Chi Minh City. 01 key program for the period of 2020 - 2025. Accordingly, decentralization and authorization are considered the key to effective operation of urban government Article History: and the decisions of the Party Committee of Ho Chi Minh City. However, the Received : 26 Mar. 2021 current law does not have specific provisions on decentralization and authorization for urban authorities in general and Thu Duc city in particular. Therefore, the actual Edited : 23 Apr. 2021 implementation of this work has encountered many difficulties and challenges. Approved : 25 Apr. 2021 1. Đặt vấn đề cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương Để nghiên cứu những khó khăn, thách được quyền phân cấp cho chính quyền địa thức về phân cấp, ủy quyền tổ chức thực hiện phương hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới... Việc chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí phân cấp phải bảo đảm các nguyên tắc và phải Minh (Tp. HCM), cần làm rõ nội hàm của được quy định trong văn bản quy phạm pháp thuật ngữ “phân cấp”, “ủy quyền”. luật của cơ quan nhà nước phân cấp... Phải Phân cấp được hiểu trong bài viết này là bảo đảm điều kiện về tài chính, nguồn nhân lực chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan và điều kiện cần thiết khác để thực hiện nhiệm nhà nước cấp trên cho cơ quan nhà nước cấp vụ, quyền hạn mà mình phân cấp...”. dưới thực hiện thường xuyên, lâu dài, ổn định Ủy quyền, là giao quyền cho người khác thay trên cơ sở quy định của pháp luật (mang tính mặt mình sử dụng quyền mà mình có được một chiều dọc, có thứ bậc từ trên xuống). Điều 13 cách hợp pháp. Trong hệ thống nhà nước, việc Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm ủy quyền được thực hiện bằng văn bản. Điều 14 2015 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều năm Luật Tổ chức CQĐP quy định: “Trong trường 2019 (Luật Tổ chức CQĐP) quy định: “Căn hợp cần thiết,... cơ quan hành chính nhà nước cứ vào yêu cầu công tác, khả năng thực hiện cấp trên có thể ủy quyền cho Ủy ban nhân dân và điều kiện, tình hình cụ thể của địa phương, (UBND) cấp dưới trực tiếp,… Chủ tịch UBND 60 Số 10(434) - T5/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG có thể ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND cùng từ các khoản thu do việc điều chỉnh chính sách cấp, người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc thu so với quy định hiện hành để đầu tư cơ sở UBND cùng cấp, Chủ tịch UBND cấp dưới trực hạ tầng kinh tế - xã hội; (4) cơ chế thu nhập thì tiếp thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ, quyền HĐND Tp. HCM được quyền quyết định bố trí hạn của mình...”. ngân sách Tp. HCM để chi thu nhập bình quân Như vậy, hai thuật ngữ nêu trên đã xuất tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức hiện trong Luật Tổ chức chính quyền địa thuộc hệ thống chính trị do Tp. HCM quản lý; phương với các quy định cơ bản để triển khai (5) tổ chức bộ máy thì UBND Tp. HCM được các nhiệm vụ của chính quyền địa phương, quyền điều chỉnh tên gọi, chức năng, nhiệm vụ đặc biệt là chính quyền đô thị. các phòng thuộc các cơ quan chuyên môn thuộc 2. Thực tiễn phân cấp, ủy quyền tại Thành UBND Tp. HCM để phù hợp với đặc điểm của phố Hồ Chí Minh thời gian qua ...