Quỹ đầu tư phát triển địa phương

Hệ thống Quỹ đầu tư phát triển địa phương góp phần không nhỏ vào việc tạo ra cơ hội tiếp cận nguồn vốn giá rẻ cho các doanh nghiệp đầu tư tại địa phương cụ thể, cải thiện bộ mặt đô thị bằng những dự án được ưu tiên đầu tư, thúc đẩy phát triển các tổ chức kinh tế. Nghị định số 147/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ đầu tư có nhiều điểm tích cực, linh hoạt và khá rõ ràng đã tạo hành lang pháp lý cho các Quỹ đầu tư hoạt động.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Quỹ đầu tư phát triển địa phương CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG Phạm Tuấn Kiệt* *ThS. Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ. Thông tin bài viết: Tóm tắt: Hệ thống Quỹ đầu tư phát triển địa phương góp phần không nhỏ vào Từ khóa: Quỹ đầu tư, Quỹ đầu tư phát triển địa phương, Quỹ đầu việc tạo ra cơ hội tiếp cận nguồn vốn giá rẻ cho các doanh nghiệp đầu tư tài chính nhà nước ngoài ngân tư tại địa phương cụ thể, cải thiện bộ mặt đô thị bằng những dự án được sách. ưu tiên đầu tư, thúc đẩy phát triển các tổ chức kinh tế. Nghị định số 147/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ về tổ chức và hoạt Lịch sử bài viết: động của Quỹ đầu tư có nhiều điểm tích cực, linh hoạt và khá rõ ràng Nhận bài : 29/12/2020 đã tạo hành lang pháp lý cho các Quỹ đầu tư hoạt động. Tuy nhiên, một số quy định của Nghị định này cần được tiếp tục làm rõ nhằm tạo cơ sở Biên tập : 19/01/2021 cho các Quỹ đầu tư hoạt động có hiệu quả Duyệt bài : 03/02/2021 Article Infomation: Abstract: The legal framework on local development investment funds was enacted Keywords: Local development investment funds, off-budget in 2007 and was revised once in 2013. Most recently, the Government financial funds, state financial has issued a new Decree on the organization and operation of the funds investment. with regulations on inheritance and development. However, a number of provisions of this Decree need to be further reviewed and further Article History: improved so that it is to establish the proper legal ground for investment Received : 29 Dec. 2020 funds to operate effectively Edited : 19 Jan. 2021 Approved : 03 Feb. 2021 1. Địa vị pháp lý của Quỹ đầu tư phát triển 22/4/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung địa phương một số điều của Nghị định số 138/2007/NĐ- 1.1. Khái quát Quỹ đầu tư phát triển địa CP ngày 28/8/2007 (Nghị định số 37), Quỹ phương đầu tư là tổ chức tài chính nhà nước thực hiện Theo quy định của Nghị định số 138/2007/ chức năng đầu tư tài chính và đầu tư phát NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Chính phủ về tổ triển. Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 147/2020/ chức và hoạt động của Quỹ đầu tư đầu tư phát NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ về triển địa phương (Quỹ đầu tư) (Nghị định số tổ chức và hoạt động của Quỹ đầu tư (Nghị 138)1, Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày định số 147), có hiệu lực thi hành từ ngày 1 Quỹ đầu tư phát triển địa phương đã phát huy được vai trò là công cụ để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội tại các địa phương thời gian qua. Theo Tờ trình của Bộ Tài chính về việc ban hành mới các quy định về tổ chức và hoạt động của Quỹ đầu tư, đến nay có 44 địa phương thành lập Quỹ đầu tư với mục tiêu huy động các nguồn vốn trung và dài hạn để thực hiện cho vay, đầu tư trực tiếp các dự án trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tại địa phương. “Đề xuất về tổ chức và hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương”, Báo điện tử Chính phủ, http://baochinhphu.vn/Chinh-sach-moi/De-xuat-ve-to-chuc-va-hoat-dong-cua-Quy-dau- tu-phat-trien-dia-phuong/387013.vgp, truy cập ngày 25/12/2020. 60 Số 05(429) - T3/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 05/02/2021, quy định: “Quỹ đầu tư là Quỹ nâng cao trách nhiệm của Quỹ đầu tư và của đầu tư tài chính nhà nước ngoài ngân sách do địa phương có Quỹ đầu tư đang hoạt động. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Tuy nhiên, quy định trên chỉ nêu các trường trung ương (UBND cấp tỉnh) thành lập, hoạt hợp giải thể một Quỹ đầu tư mà chưa có biện động không vì mục tiêu lợi nhuận, bảo toàn và pháp can thiệp sớm nhằm khôi phục các Quỹ phát triển vốn; thực hiện chức năng cho vay và đầu tư trước nguy cơ bị giải thể. Nếu so sánh đầu tư tại địa phương theo quy định tại Nghị với Luật Các tổ chức tín dụng thì một tổ chức định này. UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng tín dụng có khả năng được áp dụng biện pháp đại diện chủ sở hữu nhà nước đối với Quỹ”. can thiệp sớm hoặc kiểm soát đặc biệt trước Quy định này về Quỹ đầu tư là khá rõ ràng và khi thực hiện thủ tục phá sản. tương thích hơn với Luật Ngân sách nhà nước 1.3. Tổ chức bộ máy quản lý và điều hành năm 2015. Theo đó, khoản 19 Điều 14 Luật So sánh với Nghị định số 138 và Nghị quy định: “Quỹ đầu tư tài chính nhà nước định số 37 thì cơ cấu tổ chức của Quỹ đầu tư ngoài ngân sách là Quỹ đầu tư do cơ quan có không có sự thay đổi. Cụ thể, cơ cấu tổ chức thẩm quyền quyết định thành lập, hoạt động của Quỹ đầu tư gồm có Hội đồng quản lý, Ban độc lập với ngân sách nhà nước, nguồn thu, kiểm soát và Ban điều hành. Trong đó, Ban nhiệm vụ chi của Quỹ đầu tư để thực hiện các quản lý điều hành bao gồm Giám đốc Quỹ, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật”. các Phó Giám đốc Quỹ, Kế toán trưởng và 1.2. Điều kiện thành lập và giải thể bộ máy giúp việc. Nghị định số 147 quy định Theo quy định của Nghị định số 147, mức chi tiết, Giám đốc Quỹ đầu tư có thể kiêm vốn điều lệ tối thiểu để thành lập Quỹ đầu tư Phó Chủ tịch hoặc thành viên Hội đồng quản không thấp hơn 300 tỷ đồng (theo các quy lý Quỹ. Quy định này kế thừa Thông tư số định trước đây, vốn điều lệ chỉ cần tối thiểu 42/2014/TT-BTC ngày 08/4/2014 của Bộ Tài 10 ...