Quy trình một vụ điều tra bán phá giá

Với việc Việt Nam trở thành thành viên WTO, các doanh nghiệp Việt Nam đang đứng trước những cơ hội to lớn trong việc tiếp cận các thị trường xuất khẩu đầy tiềm năng. Tuy nhiên, cơ hội này đi kèm với không ít những thách thức mà doanh nghiệp Việt Nam chưa từng gặp phải, đặc biệt là từ các rào cản thị trường mà kiện chống phá giá là một trong những biện pháp phức tạp, khó đối phó nhất.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Quy trình một vụ điều tra bán phá giáNghiên cứu & Luận bànBÀNH QUỐC TUẤNKhoa Luật - Đại học Kinh tế Luật, Đại học Quốc gia TP. HCMVới việc VN trở thànhthành viên WTO, cácdoanh nghiệp VN đangđứng trước những cơ hội to lớntrong việc tiếp cận các thịtrường xuất khẩu đầy tiềmnăng. Tuy nhiên, cơ hội nàyđi kèm với không ít nhữngthách thức mà doanh nghiệpVN chưa từng gặp phải,đặc biệt là từ các rào cản thịtrường mà kiện chống phágiá là một trong những biệnpháp phức tạp, khó đối phónhất.Trên thực tế, hàng hóaVN xuất khẩu cũng đangdần trở thành đối tượng củacác vụ kiện chống bán phágiá ở nhiều thị trường (Mỹ,EU, Canada, Mexico, Peru,Achentina, …). Hàng hóa bịkiện là những sản phẩm màchúng ta có thế mạnh xuấtkhẩu (thủy hải sản, giày dép,gạo, …). Nhưng những mặthàng chúng ta xuất khẩu vớisố lượng chưa đáng kể cũngđã bị kiện (đèn huỳnh quang,ván lướt sóng, vòng khuyên kimloại, …). Do đó, các doanh nghiệpVN cần được trang bị những kiếnthức cơ bản về thực tế các vụ kiệnchống bán phá giá để từ đó có biệnpháp phòng tránh và giảm thiểuthiệt hại. Trong khuôn khổ bài viết,tác giả xin giới thiệu quy trình cơbản của một vụ điều tra bán phágiá cũng như một vụ giải quyếtkiện bán phá giá điển hình để từ đórút ra một vài kinh nghiệm cho cácdoanh nghiệp VN.I. Quy trình một vụ điều tra bánphá giáGiai đoạn 1: Bắt đầu vụ kiệnTất cả bắt đầu bằng đơn kiệncủa nhà sản xuất nội địa, nơi đangcó mặt hàng nhập khẩu bị cho làbán phá giá. Đơn kiện của nhà sảnxuất nội địa về bán phá giá phảiđưa ra tương đối đầy đủ các bằngchứng về việc bán phá giá và thiệthại gây ra, xác định chính xác loạihàng hóa và danh tính các nhà sảnxuất, xuất khẩu liên quan.Sau khi kiểm tra sơ bộ đơn kiện,cơ quan có thẩm quyền chỉ ra quyếtđịnh khởi xướng điều tra khi:- Đối tượng nộp đơn đáp ứngđược yêu cầu về tính đại diện củasản phẩm bị cho là bán phá giá (chongành sản xuất nội địa liên quan);Ví dụ: Điều 5.4 trong Quyđịnh của Hội đồng Bông và Liênminh các ngành sản xuất dệt mayLiên minh châu Âu (Eurocoton)số 384/96 ngày 22 tháng 12 năm1995, về việc bảo hộ (ngành sảnxuất trong nước) trước việc nhậpkhẩu phá giá từ các nước khôngphải là thành viên của Cộng đồngchâu Âu (Quy định về chống bánphá giá của EC) quy địnhrằng: Đơn kiện sẽ được coilà đã được nộp bởi ngànhsản xuất hoặc đại diện chongành sản xuất của Cộngđồng nếu đơn kiện đó nhậnđược sự ủng hộ của các nhàsản xuất cộng đồng với tổngsản phẩm chiếm trên 50%tổng sản phẩm cùng loại củangành sản xuất đó của cảcộng đồng thể hiện rõ việcủng hộ hay phản đơn kiện.Ngoài ra, sẽ không đượctiến hành điều tra khi cácnhà sản xuất của cộng đồngủng hộ đơn kiện chiếm đạidiện cho dưới 25% tổngsản lượng sản xuất của sảnphẩm tương tự do ngànhcông nghiệp của Cộng đồngsản xuất ra.- Có tương đối đầy đủbằng chứng về việc bán phágiá gây thiệt hại.Giai đoạn 2: Điều tra sơ bộViệc điều tra được tiến hànhtheo 2 nhóm vấn đề:- Điều tra để xác định có bánphá giá hay không và biên độ bánphá giá như thế nào;- Điều tra để xác định có thiệthại đối với ngành sản xuất nội địahay không và thiệt hại có phải làhệ quả của việc bán phá giá haykhông.Để xác định các vấn đề trên, cơquan điều tra sẽ gửi bảng câu hỏicho bị đơn và các bên liên quan,Số 6 - Tháng 8/2010 PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP29Nghiên cứu & Luận bànthu thập và xác minh thông tin,bằng chứng liên quan. Các bên bảovệ quyền lợi của mình chủ yếu quaviệc trả lời bản câu hỏi, cung cấpthông tin bổ sung cho cơ quan điềutra.Giai đoạn 3: Kết luận vụ kiệnTrên cơ sở kết quả điều tra sơbộ, cơ quan điều tra ra kết luận sơbộ về các vấn đề được điều tra (cóviệc bán phá giá hay không và nếucó thì đã gây ra thiệt hại hay chưa,nếu đã gây ra thiệt hại thì mức độthiệt hại như thế nào).Giai đoạn 4: Áp dụng biện pháptạm thờiTrường hợp kết luận sơ bộkhẳng định có tồn tại việc bán phágiá gây thiệt hại đáng kể, cơ quancó thẩm quyền có thể quyết định ápdụng biện pháp tạm thời (đặt cọc,ký quỹ hoặc áp thuế tạm thời) đốivới hàng hóa nhập khẩu liên quan.Giai đoạn 5: Cam kết về giáVào bất kỳ giai đoạn nào saukhi có kết luận sơ bộ khẳng địnhcó việc bán phá giá và gây thiệthại đáng kể, nhà xuất khẩu và cơquan có thẩm quyền nước nhậpkhẩu có thể cùng thỏa thuận để đạtđược cam kết về giá (nhà xuất khẩucam kết tăng giá xuất khẩu lênhoặc ngừng xuất khẩu phá giá hoặcchấp nhận các quota …). Nếu camkết về giá được chấp nhận với nhàxuất khẩu nào thì việc điều tra sẽxem như chấm dứt đối với nhà xuấtkhẩu đó trừ khi họ yêu cầu tiếp tụcđiều tra.Giai đoạn 6: Tiếp tục điều traCơ quan điều tra tiếp tục tiếnhành điều tra, xác minh lại các vấnđề trong Kết luận sơ bộ và xem xétlại các bình luận, phản hồi từ cácbên đối với kết luận sơ bộ.Các phiên điều trần có thể đượctổ chức để cơ quan điều tra trực30tiếp nghe các bên trình bày lập luậncủa mình và trả lời lập luận của đốiphương.Giai đoạn 7: Kết luận cuối cùngCơ quan điều tra ra kết l ...