Sự lãnh đạo của Đảng - Xây dựng Nhà nước pháp quyền: Phần 2

Dưới đây là Tài liệu Xây dựng Nhà nước pháp quyền dưới sự lãnh đạo của Đảng: Phần 2 của LS. Nguyễn Văn Thảo. Mời các bạn tham khảo Tài liệu để nắm bắt rõ hơn những kiến thức về việc cải cách hành chính, cải cách tư pháp, một số vấn đề về sự lãnh đạo của Đảng đối với bộ máy lập pháp, hành pháp, tư pháp.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Sự lãnh đạo của Đảng - Xây dựng Nhà nước pháp quyền: Phần 2 Phần thứ baCẢI CÁCH HÀNH CHÍNHPhẩn thứ ba. cả i cách hành chính Chương I XẢ Y DựNG NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG THỜI KỲ Đ ổl MỚI Nền hành chính nhà nước ta qua các giai đoạn lịch sửđược tô chức thích ứng với nhiệm vụ của mỗi giai đoạn. Chúngta đã trái qua ba giai đoạn: nền hành chính trong khángchiến chông Pháp; nền hành chính trong một thời gian dàitheo cơ chê kê hoạch hoá tập trung, bao cấp và hiện nay đangở giai đoạn của thời kỳ đối mới. Trong hơn một thập ký của thời kỳ đôi mới, nhiều nghịquyết của Đáng đã chủ trương xây dựng và hoàn thiện Nhànước ta với những quan điếm lỏn: xây dựng Nhà nước củadân. đo dân, vì dân; phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa; xâydựng Nhà nước pháp quyền, tô chức nhà nước thống nhấtquyền lực, có phân công và phôi hợp trong việc thực hiện cácquyển lập pháp, hành pháp, tư pháp; hoạt động trên nguyêntắc tập trung dân chủ. Sự quyết tâm xây (lựng và hoàn thiện Nhà nước khôngchỉ clừng ở chủ trương, quan điếm mà còn thê hiện trong việcxây dựng thê chế, cơ chế, chấn chỉnh bộ máy, đào tạo, bồidưỡng đội ngủ cán bộ, công chức, xem cái cách hành chính lànhiệm vụ trung tâm. 197 Xảy dựng Nhà nước pháp quyền dưới sự lãnh đạo của Đảng Cải cách hành chính về cơ bản là nhằm mục tiêu làm chonền hành chính nhà nưỏc hoạt động có hiệu lực cao, đạt hiệuquả lớn, tạo nguồn lực cho sự phát triển đất nước. Năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính khôngchỉ là mục tiêu của cải cách hành chính mà còn là yêu cầu tựthân của nền hành chính. Lênin đã chỉ ra, vốn dĩ đã là mộtbộ máy thường xuyên dễ rơi vào tình trạng quan liêu và biếndạng. Sau hàng chục năm tiến hành cải cách hành chính,chúng ta thấy rõ so với cải cách kinh tê thì cải cách hànhchính có những khó khăn, phức tạp riêng, không giống nhưcải cách kinh tế. Cải cách kinh tế phù hợp với nguyện vọng và lợi ích củanhân dân, do chính nhân dân thực hiện. Cải cách kinh tê doĐảng ta khỏi xướng và nhân dân chính là người mở đường cảicách, họ vừa là người sáng tạo vừa là động lực thực hiện.Khoán 10 trong nông nghiệp là một ví dụ. Cải cách hành chính tuy về cơ bản hợp với lòng dân, đemlại lợi ích cho nhân dân nhưng đối tượng của cải cách hànhchính lại là bản thân nền hành chính, người bị cải cách lạichính là người đưòng chức, đương quyền, người đang chỉ dạothực hiện cải cách. Kinh nghiệm cải cách hành chính củanhiêu nưởc cho thấy tỷ lệ thành công so với yêu cầu rất thấp,vì vậy, mục tiêu của cải cách hành chính phải lựa chọn rất kỹ,dự đoán các khả năng thực hiện, chỉ huy rất tập trung mới cókết quả. Chúng ta tiến hành cải cách hành chính trong điều kiệncòn thiếu kiến thức và kinh nghiệm vê quản lý nhà nước. Cáicách hành chính lại là một bộ phận của việc đối mới hệ thống198Phẩn thứ ba. cải cách hành chínhchính trị. Thực tiễn đôi mới trong giai đoạn 1989 - 1999 làmbộc lộ rõ một số vấn đê vôn đã tích tụ lâu nay, đồng thời vẫnlàm nảy sinh một loạt vấn đê mới, phức tạp vê tổ chức và hoạtđộng của Nhà nước, của nền hành chính và của cả hệ thôngchính trị. Lý luận cũ không đủ đê giải thích và soi sáng thựctê hiện nay. Chúng ta phải tổng kết thực tiễn đê bô sung,phát triển lý luận; song thực tiễn của ta chưa nhiều, không ítvấn đê còn phải tìm tòi, thử nghiệm. Nhiều vấn đê về quanniệm và nội dung của hệ thông chính trị, của việc xây dựngnền hành chính mới chưa được nghiên cứu đầy đủ, chưa đượctháo luận kỹ lưỡng nên chưa tạo được nhận thức thông nhấtvà nhất trí cao. I. NHẬN THỨC VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VÀ NỂNHÀNH CHÍNH PHÁT TRlỂN Từ một thể chê chỉ có Nhà nước và tập thế mới là chủ sởhữu vê tư liệu sản xuất sang một thê chê đa dạng hơn vê chủthê sở hữu: có Nhà nước, có công dân, có tập thể, có sở hữucủa các tô chức, sở hữu của tư nhân và tô chức nước ngoài, sởhữu hỗn hợp, dẫn đên phài có sự thay đổi vể vai trò, chứcnăng, khỏi lượng, nhiệm vụ, quy mô và cách thức tô chức,phương thức và các công cụ quán lý nhà nước nói chung vànền hành chính nói riêng. Nhu cầu dân chủ trong nhân dân và tiến trình dân chủđang diễn ra, nhất là mỏ rộng dân chủ ỏ xã, phường và cácđơn vị cơ sơ cũng dẫn đên những thay đôi về vai trò, chứcnăng của Nhà nước và nền hành chính. Những sự kiện lớn vê vấn để nhà nưóc xáy ra trên thê giới 199 Xây dựng Nhà nước pháp quyền dưới sự lãnh đạo của Đảngtrong những năm qua, ví dụ, sự sụp đố nhà nước có nền kinhtê chỉ huy ở Liên Xô và Đông Âu, vai trò ngày càng lớn củacác nhà nước ở một sô nước Đông A, sự khủng hoảng trầmtrọng vê ngân sách của các nhà nước phúc lợi ở một sô nướcphát triển,v.v... gợi ra nhiều vân dê phái suy nghĩ về vai tròcủa Nhà nước đối với kinh tê - xã hội. Xu hướng chung hiện nay của nhiều nước trên th ế giới làxem xét vê ...