Tài liệu Đổi mới công tác kế hoạch trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta

Tách bạch chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước và chức năng sản xuất kinh doanh của các chủ thể kinh tế, được hiểu là: - Quản lý nhà nước đối với Doanh nghiệp là một chức năng riêng có của Bộ máy nhà nước- chức năng công quyền, mà nội dung chủ yếu của nó là quản lý về mặt luật pháp, chính sách, chiến lược, quy hoạch, thanh tra, kiểm tra.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Tài liệu Đổi mới công tác kế hoạch trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta Đổi mới công tác kếhoạch trong nền kinh tếthị trường định hướng XHCN ở nước ta  Đổi mới công tác kế hoạch trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước taII. Nhà nước phân công trách nhiệm và phân cấp quản lý giữa các ngành, cáccấp một cách hợp lý.1. Nguyên tắc quản lý, phân công trách nhiệm1.1. Tách bạch chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước và chức năng sảnxuất kinh doanh của các chủ thể kinh tế, được hiểu là:- Quản lý nhà nước đối với Doanh nghiệp là một chức năng riêng có của Bộ máynhà nước- chức năng công quyền, mà nội dung chủ yếu của nó là quản lý về mặtluật pháp, chính sách, chiến lược, quy hoạch, thanh tra, kiểm tra.- Bên cạnh chức năng quản lý nhà nước, bộ máy nhà nước với mức độ khác nhau,còn thực hiện chức năng dịch vụ, hỗ trợ cho doanh nghiệp thuộc mọi th ành phầnkinh tế, phát triển, can thiệp khi cần thiết để bảo hộ hoặc hạn chế những rủi ro cóthể ảnh hưởng đến sự phat triển của đất nước.- Bộ máy nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước và chức năng dịch vụđối với doanh nghiệp thông qua hệ thống các cơ quan hành chính và sự nghiệpcông ở các cấp chính quyền từ Chính phủ đến chính quyền cấp xã, tùy theo chứcnăng, nhiệm vụ, thẩm quyền được phân công, phân cấp theo luật định.- Các DNNN phải hoạt động theo cơ chế thị trường và tự chủ hơn trong kinhdoanh.- Nhà nước nên để cho DNNN hoạt động theo luật và trả lại quyền tự chủ chodoanh nghiệp. Cơ quan quản lý nhà nước chỉ nên xây dựng một hành lang pháp lýtốt cho doanh nghiệp hoạt động và định hướng chiến lược phát triển mỗi ngànhnghề trong bức tranh tổng thể chung của nền kinh tế.- Quản lý nhà nước là để điều phối hoạt động chung của cả nền kinh tế, khác vớidoanh nghiệp là trực tiếp sản xuất và kinh doanh.- DNNN phải hoạt động dựa trên vốn vay, ngoài số vốn điều lệ ban đầu. Việc tựchủ vay vốn trong kinh doanh sẽ giúp cho các DNNN có trách nhiệm h ơn tronghoạt động kinh doanh.1.2. Phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm giữa tập thể với cá nhân, giữacấp trên với cấp dưới, giữa cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chungvới cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực trong quản lý kinh tế,được hiểu là:- Phân cấp chính là phân quyền giữa trung ương và địa phương. Phân cấp là phânra, chia thành các cấp, các hạng. Phân cấp có sự chuyển giao quyền lực quản lýxuống các cấp dưới để thực hiện cho sát tình hình thực tiễn, đồng thời, để giảmbớt khối lượng cho cấp trên khỏi phải trực tiếp giải quyết những việc sự vụ. Việcphân cấp phải gắn trách nhiệm với quyền hạn rõ ràng và bảo đảm tính thống nhấttừ trung ương đến cơ sở.- Phân cấp còn được hiểu là việc chuyển giao nhiệm vụ, thẩm quyền từ cơ quanquản lý nhà nước cấp trên xuống cơ quan quản lý cấp dưới nhằm đạt mục tiêuchung là nâng cao hiệu quả quản lý.- Phân định rõ quyền và trách nhiệm quản lý nhà nước và đại diện chủ sở hữu nhànước của mỗi cấp chính quyền đối với doanh nghiệp nh à nước tuỳ theo quy mô,đặc điểm, tính chất và tầm quan trọng của mỗi loại hình doanh nghiệp nhà nước.- Chính phủ quản lý thống nhất thể chế, chính sách, tạo môi tr ường thuận lợi vàquyết định hỗ trợ trong những trường hợp cần thiết đối với doanh nghiệp nhà nướcvà các tổ chức kinh tế khác. Chính quyền cấp tỉnh quyết định việc sắp xếp lạidoanh nghiệp nhà nước do địa phương trực tiếp quản lý theo đề án tổng thể đãđược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu nhànước đối với doanh nghiệp nhà nước trực thuộc.- Phân cấp quản lý nhà nước là sự phân định thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấpchính quyền trên cơ sở bảo đảm sự phù hợp giữa khối lượng và tính chất thẩmquyền với năng lực và điều kiện thực tế của từng cấp nhằm tăng c ường chất lượng,hiệu lực và hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước.2. Nội dung phân cấp quản lý nhà nước:Quản lý nhà nước đòi hỏi sự phân công lao động để đạt được mục tiêu và hiệu quảquản lý, cần bám sát và tiến hành các bước sau đây:- Khảo sát đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước với các nội dung: đánhgiá thực trạng các quy định pháp luật và thực tế áp dụng các quy định đó trongviệc phân cấp giữa trung ương - địa phương và giữa các cấp địa phương với nhau;- Phân tích những nguyên nhân dẫn đến tình trạng bất cập trong quản lý nhà nướcvề lĩnh vực kinh tế cụ thể;- Đề xuất nội dung phân cấp giữa các chủ thể quản lý theo tinh thần xác định r õđịa chỉ phân cấp và trách nhiệm của từng chủ thể. Việc đề xuất nội dung phân cấpcó thể liên quan đến việc chuyển giao thẩm quyền từ trung ương cho địa phương,từ cấp trên xuống cấp dưới và không loại trừ trường hợp ngược lại: vì mục tiêuthống nhất quản lý nhà nước và vì tính hiệu quả, nhiệm vụ cấp dưới được kiếnnghị chuyển giao lên cấp trên hoặc cấp trung ương.- Sản phẩm cuối cùng của quá trình phân cấp quản lý nhà nước là một ...