Bài giảng Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản quản lý hành chính Nhà nước: Chương 8 - ThS. Tạ Thị Thanh Tâm

Bài giảng Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản quản lý hành chính Nhà nước: Chương 8 của ThS. Tạ Thị Thanh Tâm nêu lên một số vấn đề chung về lập pháp và lập quy như xây dựng pháp luật, chính sách pháp luật, những tương quan và phân định trong lập pháp và lập quy.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bài giảng Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản quản lý hành chính Nhà nước: Chương 8 - ThS. Tạ Thị Thanh Tâm  HỌCVIỆNHÀNHCHÍNHQUỐCGIA KHOAVĂNBẢNVÀCÔNGNGHỆHÀNHCHÍNH  KỸTHUẬTXÂYDỰNGVÀBANHÀNH VĂNBẢNQUẢNLÝHÀNHCHÍNHNHÀNƯỚC (Chươngtrìnhđàotạocửnhânhànhchính)  GV:ThS.TẠTHỊTHANH TÂM Năm2006PHẦNTHỨBA KỸTHUẬTSOẠNTHẢO MỘTSỐLOẠIVĂNBẢN QUYPHẠMPHÁPLUẬT ChươngVIII MỘTSỐVẤNĐÈCHUNG VỀLẬPPHÁPVÀLẬPQUY ChươngIX KỸTHUẬTLẬPQUY ChươngX BỐCỤCNỘIDUNGCỦAVĂNBẢNLẬPQUY ChươngXIHOẠTĐỘNGLẬPQUYCỦACHÍNHPHỦ,THỦTƯỚNG CHÍNHPHỦ ChươngXII HOẠTĐỘNGLẬPQUYCỦABỘTRƯỞNG,THỦ TRƯỞNGCƠQUANNGANGBỘ ChươngVIII MỘTSỐVẤNĐÈCHUNG  VỀLẬPPHÁPVÀLẬPQUY I.Xâydựngphápluật II.Chínhsáchphápluật III.Lậppháp,lậpquy:nhữngtươngquanvàphân định I.Xâydựngphápluật 1.HoạtđộngxâydựngbanhànhVBQPPLvàxây dựngphápluật 2.Chủthểcủahoạtđộngxâydựngphápluật 3.Cáchìnhthứcxâydựngphápluật 4.Nguyêntắcxâydựngphápluật 1.HoạtđộngxâydựngbanhànhVBQPPL vàxâydựngphápluật Mặcdùphápluậtnhưlàcácchếđịnhxã hội,nhưngnórấtsốngđộng,luônluôn pháttriểnvàngàycàngđượchoànthiện Đểquảnlýxãhộiluônvậnđộngđó,cần banhànhcácVBluậtvàcảVBdướiluật. ViệcbanhànhcácVBluậtvàVBdưới luậtlàquátrìnhsángtạophápluật Hoạtđộngxâydựngphápluậtphảidựa trêncơsởkhoahọc,cókếthợpchặtchẽ kinhnghiệmthựctiễnvàkỹthuậtthành thạocủacácchuyêngia.Khoahọclậppháp,lậpquylàmộtngànhkhoahọc ứngdụng,nghiêncứucácvấnđề: sángkiếnlậppháp, lậpchươngtrìnhlàmluật, biênsoạncácdựánVBQPPL thẩmtravàthôngquadựánVB, côngbốVBQPPL...ĐólàkhoahọcxâydựngvàbanhànhcácVBQPPL, trongđócókỹthuậtlậppháp,lậpquy.Xâydựngphápluậtlàmộthìnhthứclãnhđạocủa Nhànướcđốivớixãhội >baogồmviệcquyđịnh,thayđổivàbãibỏcác QPPL, >docáccơquannhànướctiếnhành,hoặcdo cáctổchứcxãhộikhácđượcuỷquyềntiến hànhcùngvớicáccơquannhànướccóthẩm quyềnvềnhữngvấnđềtươngứng. Xâydựngphápluậtlàhoạtđộngbaogồmcácgiai đoạn:  a)Sángkiếnphápluật.  b)LậpchươngtrìnhxâydựngVBQPPL  c)Soạnthảodựán,dựthảoVBQPPL  d)Thẩmtra,thẩmđịnhdựán,dựthảoVBQPPL  e)Thảoluậnvàthôngquadựán,dựthảoVBQPPL  g)CôngbốVBQPPL ĐócũnglàquytrìnhchungvềxâydựngVBQPPL. 2.Chủthểcủahoạtđộngxâydựngpháp luật a)Cơquannhànước b)bảnthânnhândân. c)Cáctổchứcchínhtrịxãhộia)Cơquannhànước: +Quốchộithựchiệnquyềnlậppháp  làmHiếnphápvàsửađổiHiếnpháp;  làmluậtvàsửađổiluật;  quyếtđịnhchươngtrìnhxâydựngluật,pháplệnh (Hiếnpháp1992,Điều84,khoản1); +UỷbanThườngvụQuốchội  GiảithíchHiếnpháp,luật,pháplệnh;  RapháplệnhvềnhữngvấnđềđượcQuốchội giao(Hiếnpháp1992,Điều91,khoản3và4). +TòaánnhândântốicaovàViệnKiểmsát nhândântốicaobanhànhnhữngvănbảnquy phạmphápluậttheoquyđịnhcủaphápluật. +Cáccơquanhànhchínhnhànướcthực hiệnquyềnlậpquyvàquyềnhànhchính.  Đểthựchiệncácquyềnđócơquanhành chínhnhànướccáccấpbanhànhcácvănbản quyphạmphápluậtthuộcthẩmquyềnlập quytheoluậtđịnh. b.Bảnthânnhândânthamgiaxâydựngpháp luật “Côngdâncóquyềnthamgiaquảnlýnhànước vàxãhội,thamgiathảoluậncácvấnđềchung củacảnướcvàđịaphương,kiếnnghịvớicơ quannhànước,biểuquyếtkhiNhànướctổ chứctrưngcầuýdânHiếnpháp. c.Cáctổchứcchínhtrịxãhộicũngcóthểlà đồngchủthểXâydựngphápluậtcùngvớicáccơ quannhànướckháckhiđượcgiaotráchnhiệm thamgiaquảnlýnhànước(LuậtBanhành VBQPPL,Điều73). 3.Cáchìnhthứcxâydựngphápluật a)Trựctiếp: Cáccơquannhànướccóthẩmquyềncăncứ vàotìnhhuống,điềukiện,nhucầu,thựctiễncụ thểtựđặtracácQPPLtheoýchícủamình. b)Thểchếhóacácquyđịnhcósẵnhoặctheođề nghịcủacơquan,tổchứchoặccánhânnàođó. 4.Nguyêntắcxâydựngphápluật a)NguyêntắcsựlãnhđạocủaĐảng b)Nguyêntắcdânchủ c)Nguyêntắcphápchế d)Nguyêntắckhoahọc đ)Nguyêntắcbìnhđẳngcácdântộc a)NguyêntắcsựlãnhđạocủaĐảng XâydựngvàbanhànhVBQPPLphảidưới sựlãnhđạocủaĐảng NộidungcủacácVBQPPLthườngđược thôngquatrongcácđạihộicũngnhưtrong cáchộinghịTrungươngcủaĐảng b)Nguyêntắcdânchủ Giaicấpcôngnhânvàtoànthểnhândânlaođộng thamgiatíchcựcvàocôngtácthảoluậnnộidung cácVBQPPL c)Nguyêntắcphápchế: Bảnchấtcủanguyêntắcnàynhằmbảođảmtôn trọngtuyệtđốiphápluật  cơquanxâydựngphápluậtcầnphảibanhànhcác VBQPPLtrongkhuônkhổthẩmquyềncủamình  đồngthờiphảithựchiệnxâydựngphápluậttheothủ tụcđãđượcquyđịnh.d)NguyêntắckhoahọcNguyêntắcnàyquyđịnhhoạtđộngxâydựng phápluậtphảiđượctiếnhànhdựatrên nhữngthànhtựukhoahọc,đặcbiệtlàkhoa họcpháplý. +nộidungcủacácVBQPPLphảiđượctrìnhbày dướidạngcácquyphạmvàbằngmộtngônngữ hànhchínhcôngvụchuẩnmực; +bảođảmnộidungcủacácVBphùhợpvớitrình đ ...