Bài giảng Tài chính công: Chương 5 - Đặng Văn Cường

Chương 5 Dịch vụ công ở Việt Nam – thành tựu và định hướng thuộc bài giảng tài chính công, trong chương này người học sẽ đi vào tìm hiểu: Những tiến triển trên thế giới, thực trạng về cung ứng dịch vụ công, đổi mới cơ chế cung ứng dịch vụ công.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bài giảng Tài chính công: Chương 5 - Đặng Văn Cường “ Add your company slogan ”ĐẶNG VĂN CƯỜNG - UEH LOGO LOGOI. Một số vấn đề cơ bản về dịch vụ công :1.1. Quan niệm về dịch vụ côngDịch vụ công: “ pubic service ” có xuất xứ từ phạmtrù “ hàng hóa công cộng ”. Hàng hóa công cộng có3 đặc tính:- Khó có thể loại trừ ai ra khỏi việc sử dụng nó.- Việc tiêu dùng của người này không làm giảmlượng tiêu dùng của người khác.- Khi một ai đó không muốn tiêu dùng thì hàng hóacông cộng vẫn tồn tại. LOGOTa thấy: hàng hóa công cộng thuần túy là hànghóa thỏa mãn cả 3 đặc tính trên và những hàng hóanào không thõa mãn được cả 3 đặc tính trên đượcgọi là hàng hóa công cộng không thuần túy. LOGOQuan niệm về dịch vụ công:- Từ giác độ chủ thể quản lý nhà nước: dịch vụ công làhoạt động của cơ quan nhà nước trong việc thực thi chứcnăng quản lý hành chánh nhà nước và đảm bảo cung ứngcác hàng hóa công cộng phục vụ chung, thiết yếu của xãhội.- Xét theo đối tượng được hưởng hàng hóa công cộng: dịchvụ công là hoạt đông cung ứng hàng hóa công vì lợi íchthiết yếu của xã hội và cộng đồng, do nhà nước hoặc tưnhân đảm nhiệm.- Ở nước ta, “ dịch vụ công ”: được sử dụng nhằm nhấnmạnh vai trò chủ thể của nhà nước trong việc cung cấp cácdịch vụ cho công đồng. LOGO Khái niệm dịch vụ công:Từ những tính chất trên đây,dịch vụ công có thể được hiểulà những hoạt động phuc vụ cho nhu cầu thiết yếu củaxã hội, vì lợi ích chung của cộng đồng, của xã hội,do nhànước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền cho khu vực tưnhân thực hiện nhằm đảm bảo trực tự và công bằng xãhội. LOGO1.2 Phạm vi và các loại dịch vụ cônga/. Phạm vi dịch vụ công phụ thuộc các yếu tố:- Thể chế của từng nước.- Mức sống của người dân tương ứng với trình độ phát triểnkinh tế trong từng thời kỳ. b/. Các loại dịch vụ công:(1) Dịch vụ hành chính công(2) Dịch vụ sự nghiệp công(3) Dịch vụ công ích LOGO1.3 Các đặc điểm chính của dịch vụ công - Dịch vụ công có tính chất xã hội, với mục tiêu chính là phục vụ lợiích cộng đồng, bảo đảm công bằng và ổn định xã hội. Do vậy, yếu tốkinh tế, lợi nhuận không phải là điều kiện tiên quyết chi phối hoạtđộng dịch vụ công.- Dịch vụ công phục vụ yêu cầu của tất cả công dân, không phân biệtgiai cấp, địa vị xã hội và mang tính quần chúng rộng rãi.Dịch vụ công cung ứng loại “ hàng hóa ” không phải bình thường màlà hàng hóa đặc biệt do nhà nước cung ứng hoặc ủy nhiệm cho tổchức, cá nhân thực hiện.- Việc trao đổi dịch vụ công không thông qua quan hệ thị trường đầyđủ. Có những dịch vụ công khi sử dụng không phải trả tiền, có nhữngloại phải trả một phần hoặc toàn bộ chi phí. LOGO2. Đổi mới cơ chế cung ứng dịch vụ công2.1. Sự cần thiết phải đổi mới.- Thành tựu khoa học công nghệ.- Sự thay đổi mức sống của người dân.- Sự kém hiệu quả của khu vực công trong cung ứng dịchvụ công so với tư nhân. LOGO2.2. Sự chuyển biến trong cơ chế cung ứng dịch vụ công.• Chuyển giao hoạt dộng cung ứng dịch vụ công cho khuvực tư nhân. VD: Cổ phần hoá doanh nghiệp NN, bán mộtphần hoặc toàn bộ tài sản của DNNN, Thuê tư nhân cungứng dịch vụ công…• Cải thiện cung ứng dịch vụ công ở chính khu vực nhànước LOGO2.1 Một số thành tựu:• Cung ứng gần như toàn bộ hàng hoá dịch vụ côngthiết yếu.• Từng bước cải thiện được các chỉ tiêu phát triển kinhtế, chỉ tiêu cải thiện đời sống người dân.2.1 Những mặt tồn tại:• Thiếu hụt ngấn sách trong cung ứng dịch vụ công• Phương thức tổ chức cung ứng dịch vụ công chưa hợplý, khoa học•Bộ máy hành chính nhà nước còn nhiều bất cập•Hiệu quả cung ứng dịch vụ công còn thấp LOGO3.1 Vấn đề đặt ra:• Mâu thuẫn giữa khoản kinh phú bao cấp quá lớn vềdịch vụ công với NSNN còn hạn hẹp• Mâu thuẫn giữa khối lương dịch vụ công được Nhànước cung ứng và năng lực thực thi của bộ máy NN• Mâu thuẫn giữa dân số tăng nhanh và khả năng cungứng dịch vụ công có hạn của NN LOGO3.2 Chủ trương xã hội hoá cung ứng dịch vụ côngMục tiêu:•Đổi mới hoạt động của các cơ quan nhà nước (các cơsở công lập) trong việc cung cấp dịch vụ công.• Huy động các chủ thể ngoài công lập tham gia cungứng các dịch vụ côngNội dung đổi mới:• Chuyển đổi các cơ sở công lập đang hoạt động mangnặng tính hành chính bao cấp sang cơ chế tự chủ khôngbao cấp tràn lan, không nhằm lợi nhuận.• Chuyển sang hình thức dân lập, tư nhân hoặc sangdoanh nghiệp hoạt động phi lợi nhuận LOGO3.2 Những nhận thức sai lệch về xã hội hoá cung ứngdịch vụ công:• Coi xã hội hoá là tư nhân hoá: Chuyển sang các đơn vịngoài nhà nước nhưng hoạt động không vì mục tiêu lợinhuận, lợi nhuận có được nên tái đầu tư mở rộng cungứng dịch vụ cho nhiều người sử dụng chứ không phảithương mại hoá (giáo dục và y tế)• Coi xã hội hoá chỉ là sự đóng góp tiền của, vật chấtcủa nhân dân trong điều kiện ngân sách nhà nước hạnhẹp: không chỉ huy động tiền của, vật chất mà gồm cảnhân lực. LOGO3.2 Những nhận thức sai lệch về xã hội hoá cung ứngdịch vụ công:• Coi xã hội hoá chỉ được thực hieẹn trong các tổ chứcngoài nhà nước cung ứng dịch vụ công, còn các tố chứccủa nhà nước cung ứng dịch vụ công thì không cần thựchiện xã hội hoá. ...