Cơ chế hiện tại về quản lý rủi ro và bảo trợ xã hội ở Việt Nam

Chương trình XĐGN quốc gia làm hạn chế giá trị của các chương trình thành phần đối với người nghèo và dễ bị tổn thương (xem phần dưới)37. Đặc biệt, cần phải làm cho chương trình XĐGN quốc gia có qui mô thực sự rộng lớn: hiện tại, mặc dù có nhiều chương trình thành phần, nhưng phần lớn các quỹ XĐGN được dùng để cấp tín dụng và phát triển cơ sở hạ tầng. Không may thay, có rất ít phân tích về hiệu quả của các chương trình XĐGN để từ đó đưa ra các kết luận xác...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Cơ chế hiện tại về quản lý rủi ro và bảo trợ xã hội ở Việt Nam C¬ chÕ hiÖn t¹i vÒ qu¶n lý rñi ro vµ b¶o trî x· héi ë ViÖt Namch¬ng tr×nh X§GN quèc gia lµm h¹n chÕ gi¸ trÞ gÇn ®©y ®· cam kÕt tiÕn hµnh ®¸nh gi¸ c¸c ch¬ngcña c¸c ch¬ng tr×nh thµnh phÇn ®èi víi ngêi tr×nh nµy 39.nghÌo vµ dÔ bÞ tæn th¬ng (xem phÇn díi)37. §Æc Ch¬ng tr×nh tµi chÝnh vi m«biÖt, cÇn ph¶i lµm cho ch¬ng tr×nh X§GN quècgia cã qui m« thùc sù réng lín: hiÖn t¹i, mÆc dï cã Ch¬ng tr×nh tµi chÝnh vi m« kh«ng nhÊt thiÕt lµnhiÒu ch¬ng tr×nh thµnh phÇn, nhng phÇn lín c¸c mét c«ng cô cña b¶o trî x· héi: theo th«ng lÖ, khiquü X§GN ®îc dïng ®Ó cÊp tÝn dông vµ ph¸t triÓn vay tiÒn ®Ó ®Çu t s¶n xuÊt ®îc chó träng vµ ®¹ic¬ së h¹ tÇng. Kh«ng may thay, cã rÊt Ýt ph©n tÝch ®a sè ngêi hëng lîi lµ ngêi nghÌo cÊp trung chøvÒ hiÖu qu¶ cña c¸c ch¬ng tr×nh X§GN ®Ó tõ ®ã kh«ng ph¶i qu¸ nghÌo th× vai trß cña nã sÏ lµ khuyÕn®a ra c¸c kÕt luËn x¸c ®Þnh yÕu tè nµo thµnh c«ng khÝch (®Þnh híng ph¸t triÓn) chø kh«ng ph¶i lµcÇn ph¶i më réng vµ t¸i t¹o vµ yÕu tè nµo kh«ng b¶o trî. NÕu ®îc thiÕt kÕ vµ qu¶n lý kÐm, hoÆcthµnh c«ng, cÇn ®iÒu chØnh mét c¸ch bÒn v÷ng. Mét nÕu ®Êt níc ®ã gÆp ph¶i biÕn ®éng vÒ kinh tÕ, th×trêng hîp minh häa cho luËn ®iÓm nµy lµ Qòy ch¬ng tr×nh tµi chÝnh vi m« b¶n th©n nã cã thÓ trëXóc tiÕn ViÖc lµm Quèc gia (QXTVL). C¬ së cña thµnh mét d¹ng dÔ bÞ tæn th¬ng. Tuy nhiªn, tµic¸c ý kiÕn ®ãng gãp thêng xuyªn vÒ sù thµnh c«ng chÝnh vi m« cã thÓ ®îc ®a ra xem xÐt ®Ó phôc vôcña ch¬ng tr×nh nµy - gi¶ ®Þnh mçi kho¶n vay t¹o cho c«ng t¸c b¶o trî x· héi. Cã c¶ mét nguån tµira mét viÖc lµm - lµ qu¸ ®¬n gi¶n. Mét kho¶n ng©n chÝnh vi m« t¬ng ®èi lín ë ViÖt Nam, vµ sè lîngs¸ch ®¸ng kÓ ®· ®îc chi cho ch¬ng tr×nh nµy ngêi vay ®· t¨ng lªn nhanh chãng trong c¸c n¨m(1.165 tû ®ång trong c¸c n¨m 1992-1999) do vËy, 90 khi Ng©n hµng Ph¸t triÓn N«ng th«n (NHPTNT)rÊt cÇn thiÕt ph¶i ®¸nh gi¸ ®Þnh kú ®Ó kiÓm tra hiÖu vµ c¸c ch¬ng tr×nh kh¸c cña chÝnh phñ cÊp vènqu¶ chi phÝ cña c¸c thµnh tùu ®¹t ®îc38. ChÝnh phñ vay víi møc l·i suÊt trî cÊp40. Trong khi ch¬ng tr×nh nµy cã t¸c ®éng tèt, th× c¸c khÝa c¹nh vÒ c¬ cÊu vµ qu¶n lý cña khu vùc nµy l¹i cã vÊn ®Ò. Khi Khung 6: C¸c ch¬ng tr×nh thµnh phÇn cña yªu cÇu cho vay víi l·i suÊt thÊp vît qu¸ kh¶ n¨ng Ch¬ng tr×nh X§GN quèc gia cung cÊp, th× tÝn dông l¹i bÞ h¹n chÕ, vµ nh vËy sÏ rÊt hiÕm tiÒn cho ngêi nghÌo vay vµ hä sÏ vÉn ph¶i • §Þnh canh ®Þnh c, t¸i ®Þnh c vµ c¸c khu kinh ®i vay víi l·i suÊt cao trong khu vùc phi chÝnh thøc. tÕ míi (Bé NNPTNT) Quan träng nhÊt lµ, thiÕu h¼n mét c«ng cô tiÕt kiÖm • Ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng ë c¸c x· nghÌo vµ t¸i tiÒn mÆt, lµ c«ng cô cã thÓ thùc hiÖn chøc n¨ng b¶o ®Þnh c (UBDTMN) trî x· héi quan träng. Nguyªn nh©n chñ yÕu lµ do • KhuyÕn khÝch s¶n xuÊt n«ng nghiÖp vµ phi ...