Đại cương quản lý Nhà nước về đất đai

Đại cương quản lý nhà nước về đất đai giúp sinh viên hiểu một số vấn đề chung về quản lý hành chính nhà nước về đất đai.Thuật ngữ quản lý được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau ở từng góc độ và từng lĩnh vực của cuộc sống.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Đại cương quản lý Nhà nước về đất đai CHƯƠNG 1 ĐẠI CƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.1. Khái niệm *. Khái niệm về quản lý Thuật ngữ quản lý được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau ở từng góc độ và từng lĩnhvực của cuộc sống. Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học tự nhiên vàxã hội, do vậy mỗi ngành khoa học định nghĩa về quản lý theo góc độ riêng của mình. Cóngành hoặc lĩnh vực cho rằng quản lý là cai trị, quản lý là hoạt động điều hành, điều khiển,chỉ huy, …nhưng tất cả các quan niệm đó điều thống nhất tới một vấn đ ề đó là nhằm tácđộng tới một sự vật, một hiện tượng nào đó phải tuân theo một trật tự nhất đ ịnh đã đ ượcđịnh trước. Vì vậy quan niệm về quản lý được nhiều ngành, nhiều lĩnh vực chấp nhận đólà “Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa vàhương nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định”. Theo góc độ hành động thì quản lý được hiểu đây là một hoạt động điều khiển vàđều do con người thực hiện đối với 3 đối tượng chính sau: - Con người điều khiển các vật hữu sinh (không phải là con người), bắt các vật hữusinh này thực hiện theo ý đồ của con người, như quản lý sinh học, quản lý thiên nhiên,quản lý môi trường, … - Con người điều khiển các vật vô sinh (những vật không sống), bắt chúng thực hiệntheo ý đồ của người điều khiển. Hay còn được gọi là quản lý kỹ thuật, như là điều hành sựvận hành của máy móc, thiết bị theo ý đồ của con người,… - Con người điều khiển con người, loại hình này còn được gọi là quản lý xã hội. Đâylà một loại hình quản lý đặc biệt và phức tạp nhất, nó được sinh ra từ tính chất xã hội hóalao động. Trong 3 đối tượng quản lý trên thì quản lý xã hội được nghiên cứu và quan tâm nhiềuhơn cả. Do vậy khi nói đến quản lý người ta thường chỉ về hoạt động quản lý xã hội vàđược hiểu theo một khái niệm là “Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển, hướngdẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người đ ể chúng phát tri ển phùhợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra, đúng ý chí của nhà quản lý”. Trong thực tế quản lý xã hội là một yếu tố hết sức quan trọng trong đời sống xã hội,khi xã hội phát triển lên cao thì đòi hỏi vai trò của nhà quản lý l ớn h ơn cũng nh ư n ội dungquản lý nhiều hơn và tính phức tạp cao hơn. Đồng thời hoạt động quản lý xã hội chịu s ựtác động của rất nhiều yếu tố khác nhau, nhưng có 5 yếu tố có ảnh hưởng lớn đến hoạtđộng quản lý xã hội đó là: - Yếu tố xã hội: đây là yếu tố xuất phát từ con người, bởi con người là tổng hòa củacác mối quan hệ xã hội. Mọi sự phát triển của xã hội đều thông qua các hoạt động của con 1người. Do vậy sự quản lý của các cơ quan, cá nhân có thẩm quy ền phải giải quyết mộtcách đúng đắn, cơ cơ sở khoa học và thực tế khách quan các mối quan hệ giữa con ngườivới con người trong mọi lĩnh vực của hoạt động quản lý nhà nước. - Yếu tố chính trị: đây là yếu tố đòi hỏi người quản lý phải quán triệt tư tưởng, xácđịnh mình đang thực hiện vai trò quản lý xã hội cho giai cấp nào, nhà nước nào đ ể th ựchiện theo đúng chủ trương, chính sách của nhà nước đó. - Yếu tố tổ chức:đây là yếu tố đòi hỏi sự sắp xếp một hệ thống bộ máy quản lý, quy định,xác định chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền cho từng cơ quan, tổ chức trong bộ máy ấy. - Yếu tố quyền uy: quyền uy là thể thống nhất giữa quyền lực và uy tín trong quản lý.Quyền lực là công cụ để quản lý bao gồm hệ thống pháp luật, điều l ệ, quy chế, nội quy,kỷ luật, kỷ cương, … uy tín là phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh, trung thực, có khảnăng đoàn kết, có năng lực quản lý, có kiến thức sâu rộng, có ý thức kỷ luật, gương mẫu,được quần chúng tín nhiệm. Vì vậy người quản lý phải cần phải có và kết hợp 2 yếu tốquyền uy và uy tín trong quá trình quản lý. - Yếu tố thông tin: trong quản lý thông tin là nguồn, là căn cứ để ra quyết định quản lýnhằm mang lại hiệu quả. Không có thông tin chính xác và kịp thời người quản lý s ẽ b ị t ụthậu, không nắm bắt kịp nhịp độ phát triển của xã hội. * Khái niệm về quản lý nhà nước Quản lý nhà nước, đó là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sửdụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt đ ộng c ủa conngười. Trong hệ thống các chủ thể quản lý xã hội thì nhà nước là chủ thể duy nhất quản lýxã hội toàn dân, toàn diện bằng pháp luật. Cụ thể: - Quản lý toàn bộ những người sống và làm việc trên lãnh thổ quốc gia, bao gồm:công dân và những người không phải là công dân - Quản lý toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội theo nguyên tắc kết hợp quản lýtheo ngành và quản lý theo lãnh thổ. Nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xãhội dựa trên cơ sở pháp luật quy định. - Nhà nước quản lý xã hội bằn ...