Giải pháp tổ chức thực hiện và giám sát thực hiện kế hoạch sử dụng đất

Bài tham luận trình bày những tồn đọng trong thực hiện kế hoạch sử dụng đất tỉnh Bình Dương năm 2021, đồng thời phân tích nguyên nhân gây ra những tồn đọng này, từ đó đề xuất một số giải pháp tham khảo về việc tổ chức thực hiện và giám sát kế hoạch sử dụng đất hiệu quả.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Giải pháp tổ chức thực hiện và giám sát thực hiện kế hoạch sử dụng đất GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ GIÁM SÁT THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Nguyễn Hồng Lanh 1 1. Khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học Thủ Dầu MộtTÓM TẮT Xây dựng kế hoạch sử dụng đất hằng năm để làm căn cứ cho Nhà nước thu hồi đất, giaođất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và xây dựng chính sách tài chính về đất đai.Nội dung này đã được luật hóa trong Luật Đất đai nhưng chưa thực sự toàn diện. Kế hoạch sửdụng đất hằng năm chỉ làm được căn cứ để Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chophép chuyển mục đích sử dụng đất, nhưng chưa thể hiện được nguyên tắc xây dựng chính sáchtài chính đất đai hiệu quả. Ở nhiều nước phát triển, một phương án quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất hiệu quả có thể làm cho giá trị đất đai tăng lên cao và Nhà nước có thể bán quyềnphát triển cho những nhà đầu tư quan tâm. Bài tham luận trình bày những tồn đọng trong thựchiện kế hoạch sử dụng đất tỉnh Bình Dương năm 2021, đồng thời phân tích nguyên nhân gâyra những tồn đọng này, từ đó đề xuất một số giải pháp tham khảo về việc tổ chức thực hiện vàgiám sát kế hoạch sử dụng đất hiệu quả. Từ khóa: Luật đất đai, kế hoạch, sử dụng đất, giải pháp.1. ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai là tài nguyên quí giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thiếu,không thể thay thế, cơ sở phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế - xã hội. Đất đai là nguồntài nguyên có giới hạn về số lượng và cố định về không gian, không thể di chuyển theo ý muốnchủ quan của con người. Bởi vậy việc sử dụng tốt tài nguyên đất đai nhằm đạt hiệu quả caonhất là vấn đề mà mọi địa phương đều quan tâm. Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam chươngIII điều 54 đã xác định “Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng pháttriển đất nước, được quản lý theo pháp luật”. Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp tạo ra những điều kiện cần thiết phụcvụ quản lý nhà nước về đất đai; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong 15 nộidung quản lý nhà nước về đất đai đã được quy định trong Luật Đất đai năm 2013 (Điều 22).Luật Đất đai 2013 dành toàn bộ chương 4 “quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” để nêu về nộidung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp, các ngànhtrong công tác xây dựng, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đai; được sửa đổi, bổ sung tại Điều6, Luật 35/2018/QH14 sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch.Nhằm cụ thể hơn nhiệm vụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nghị định số 43/2014/NĐ-CPngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của luật Đất đai đã dànhtoàn bộ chương 3, gồm 6 Điều (từ Điều 7 đến Điều 12) quy định chi tiết về Quy hoạch, kế hoạchsử dụng đất; Nghị định 148/2020/NĐ-CP cũng đã sửa đổi bổ sung một số nghị định quy địnhchi tiết thi hành Luật Đất đai. 585 Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằmđịnh hướng cho các cấp, các ngành lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết; là cơ sở pháp lý cho côngtác quản lý Nhà nước về đất đai, làm căn cứ cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyểnmục đích sử dụng đất... và đáp ứng các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng.Đồng thời việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một biện pháp hữu hiệu của Nhà nướcnhằm sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, từng bước ngăn chặn huỷ hoại đất, hạn chế lãng phí đất đai,phá vỡ cân bằng môi trường sinh thái. Nhằm tạo cơ sở pháp lý cho công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyểnmục đích sử dụng đất, theo quy định tại Điều 52, Luật Đất đai 2013 cần thiết phải tiến hành lậpkế hoạch sử dụng đất. Chính vì vậy, tác giả thực hiện tham luận“Giải pháp tổ chức thực hiệnvà giám sát thực hiện kế hoạch sử dụng đất” để phân tích những tồn đọng trong kế hoạch sửdụng đất tỉnh Bình Dương năm 2021 và đề ra các giải pháp giải quyết.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu về diện tích đất đai, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương. Các văn bản hướng dẫn thi hành về việc triển khai một số nội dung quản lý đất đai vàđiều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối. - Phương pháp kế thừa: Kế thừa các tài liệu, số liệu của các tác giả đã nghiên cứu và công bố, đồng thời bổ sungnhững vấn đề, số liệu mới phù hợp với nội dung nghiên cứu và tài liệu, số liệu các phòng bantỉnh Bình Dương.3. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1. Những tồn đọng và nguyên nhân của những tồn tại trong thực hiện kế hoạch sửdụng đất tỉnh Bình Dương năm 2021 3.1.1. Về điều kiện tự nhiên Sử dụng nguồn nước mặt vào phát triển nông nghiệp còn ít (6.700ha/19.740ha đất sản xuấtnông nghiệp), hầu hết đất lúa ven sông bị ngập nước do các hồ lớn trên thượng lưu xả lũ nên sảnxuất lúa của Bình Dương vừa không có nước tưới vào mùa khô, vừa bị ngập lũ vào mùa mưa; vìvậy, hầu hết chỉ làm được 1 vụ; do vậy sản xuất trên địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn. Tỉnh nằm cuối lưu vực sông Đồng Nai, nên ảnh hưởng ô nhiễm từ các tỉnh khác (ở thượngnguồn) trong lưu vực, do vậy khó kiểm soát vấn đề ô nhiễm nguồn nước…Vấn đề ô nhiễm môitrường nguồn nước sông Sài Gòn và Đồng Nai đòi hỏi phải có sự hợp tác giải quyết đồng bộcủa các tỉnh trong lưu vực và sẽ gây áp lực lớn cho phát triển bền vững. Biến đổi khí hậu diễn biến phức tạp, đã gây ra tình trạng xâm nhập mặn ảnh hưởng đến sảnxuất nông nghiệp, nhất là vùng cây ăn quả vùng ven sông Sài Gòn; ngập lũ đang diễn ra và khó 586kiểm soát (nhất là ngập lũ đô thị), do vậy trong quy hoạch sử dụng đất đô thị cần phải giành diệntích không gian xanh và không gian mở để chứa nước mưa, kiểm soát hiệu quả ngập lũ đô th ...