Kinh nghiệm quản lý, phân bổ và sử dụng ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tài trợ cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở các địa phương. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách còn tồn tại nhiều khó khăn, thách thức. Chính vì vậy, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý, phân bổ và sử dụng ngân sách cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại một số quốc gia cũng như một số địa phương ở Việt Nam, bài viết hàm ý những vấn đề đối với công tác quản lý và phân bổ, sử dụng ngân sách cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Mời các bạn cùng tham khảo.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Kinh nghiệm quản lý, phân bổ và sử dụng ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng cơ bản KINH NGHIỆM QUẢN LÝ, PHÂN BỔ VÀ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH CHO DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tài trợ  cho các dự  án đầu tư   xây dựng cơ bản và chiếm tỷ  trọng lớn trong tổng số vốn đầu tư  phát triển từ   ngân sách nhà nước ở các địa phương. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai các   dự  án đầu tư  xây dựng cơ  bản sử  dụng vốn ngân sách còn tồn tại nhiều khó   khăn, thách thức. Chính vì vậy, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý, phân bổ và sử   dụng ngân sách cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại một số quốc gia cũng   như một số địa phương ở Việt Nam, bài viết hàm ý những vấn đề đối với công   tác quản lý và phân bổ, sử  dụng ngân sách cho các dự  án đầu tư  xây dựng cơ   bản. Kinh nghiệm quốc tế trong quản lý và phân bổ ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản Không chỉ  riêng Việt Nam, một số quốc gia trên thế  giới đều chú trọng triển khai hiệu  quả   công   tác   quản   lý,   phân   bổ   và   sử   dụng   ngân   sách   cho   đầu   tư xây   dựng   cơ  bản (XDCB), cụ thể như: Trung Quốc Chú trọng công tác quy hoạch và đề xuất chủ trương đầu tư dự án: Tại Trung Quốc, tất  cả các dự án đầu tư công đều phải nằm trong quy hoạch đã được duyệt mới được chuẩn  bị  đầu tư.  Ủy ban Phát triển và Cải cách nhà nước Trung Quốc là cơ  quan đầu mối tổ  chức thẩm định, tổng hợp, lập báo cáo thẩm định về các quy hoạch phát triển, các dự án  xây dựng quan trọng, dự án có vốn đầu tư nước ngoài quan trọng trình Quốc Vụ viện phê  duyệt; kiểm tra, tổng hợp kết quả  thực hiện các quy hoạch  đã được duyệt. Các bộ,  ngành, địa phương căn cứ  vào các quy hoạch phát triển đã được duyệt để  đề  xuất, xây   dựng kế hoạch đầu tư và danh mục các dự án đầu tư. Nâng cao công tác thẩm định dự  án: Tại Trung Quốc, cấp có thẩm quyền của từng cấp  ngân sách có toàn quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn từ ngân sách của cấp  mình (Trung Quốc có 4 cấp ngân sách: Cấp trung  ương, cấp tỉnh, cấp thành phố, cấp   huyện và trấn). Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên phải  lấy ý kiến thẩm định của các cơ  quan liên quan của ngân sách cấp trên trước khi phê   duyệt chủ  trương đầu tư  dự  án. Việc thẩm định dự  án đầu tư   ở  tất cả  các bước đều   thông qua Hội đồng thẩm định của từng cấp và lấy ý kiến thẩm định của các cơ  quan   quản lý nhà nước có liên quan cùng cấp và cấp trên nếu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân  sách cấp trên… Tăng cường công tác thanh tra, giám sát: Ở Trung Quốc, việc tổ chức giám sát các dự án  đầu tư  công được thực hiện thông qua nhiều cấp, nhiều vòng giám sát khác nhau. Mục  đích giám sát đầu tư của cơ quan Chính phủ là đảm bảo đầu tư  đúng mục đích, đúng dự  án, đúng quy định và có hiệu quả. Cơ quan có dự  án phải bố tríngười thực hiện giám sát   dự án thường xuyên theo quy định của pháp luật. Ủy ban Phát triển và Cải cách từng cấp  chịu trách nhiệm tổ chức giám sát các dự án đầu tư thuộc phạm vi quản lý của cấp mình,   có bộ  phận giám sát đầu tư  riêng. Khi cần thiết  Ủy ban Phát triển và Cải cách có thể  thành lập và chủ trì các tổ giám sát đầu tư liên ngành với sự tham gia của các cơ quan tài  chính, chống tham nhũng, quản lý chuyên ngành cùng cấp và các cơ  quan, địa phương có  liên quan. Hàn Quốc Để  phân bổ, sử  dụng ngân sách cho dự  án hiệu quả, Hàn Quốc triển khai các nội dung   sau: Sàng lọc tốt dự  án đầu tư  công: Trong hệ  thống quản lý đầu tư  công của Hàn Quốc,  Trung tâm Quản lý đầu tư  hạ  tầng công ­ tư  (PIMAC) thuộc Viện Phát triển Hàn Quốc   với chức năng sàng lọc cho các dự án đầu tư công. PIMAC chịu trách nhiệm tiến hành lập  báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đối với các dự án đầu tư công có quy mô lớn. PIMAC và  Bộ  Chiến lược và Tài chính chịu trách nhiệm thẩm định, thông qua và quyết định việc   loại bỏ  hoặc chuyển sang giai đoạn nghiên cứu khả  thi các dự  án này. Việc đánh giá  nghiên cứu tiền khả  thi đã làm tỷ  lệ  dự  án được duyệt chỉ  còn 60% so với đề  xuất của   các bộ chủ quản. Ở  Han Quôc, vi ̀ ́ ệc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất chu yêu đ ̉ ́ ược thực hiện theo   phương thức thỏa thuận và cưỡng chế. Trong trường hợp thỏa thuận với ngươi bi thu hôi ̀ ̣ ̀  ́ ất bại thi Nhà n đât th ̀ ước buôc phai s ̣ ̉ ử dụng phương thức cưỡng chế. Giao việc định giá thu hồi đất cho tô ch ̉ ưc hoat đông đôc lâp: ́ ̣ ̣ ̣ ̣  Ở  Han Quôc, vi ̀ ́ ệc bồi  thường khi Nhà nước thu hồi đất chu yêu đ ̉ ́ ược thực hiện theo phương thức thỏa thuận và   cưỡng chế. Trong trường hợp thỏa thuận với ngươi bi thu hôi đât th ̀ ̣ ̀ ́ ất bại thi Nhà n ̀ ước  ̣ ̉ ử  dụng phương thức cưỡng chế. Theo thống kê của Cục Chính sách đất đai   buôc phai s Hàn Quốc, có khoang 15% các tr ̉ ường hợp thu hồi đất phải sử dụng phương thức cưỡng  chế. Tai Hàn Qu ̣ ốc, Tô ch ̉ ức nhà  ở  Quốc gia (một tổ  chức xã hội hoạt động dươi hinh ́ ̀   thưc m ́ ột nhà đầu tư độc lập) mơi đ ́ ược phép thu hồi đất theo quy hoạch để thực hiện các  dự án xây nhà ở, cơ sở ha tâng. Viêc xac đinh đ ̣ ̀ ̣ ́ ̣ ơn gia bôi th ́ ̀ ường được thực hiên b ...