Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động gia công xuất khẩu tại Đồng Nai

Mục đích nghiên cứu của luận văn này là chỉ ra những những trục trặc trong quản lý quy trình tác nghiệp của hoạt động gia công tại HQĐN có thể ảnh hưởng đến gian lận thương mại. Từ đó, luận văn sẽ đề nghị một số phương thức để hạn chế những trục trặc này mà không gây tác động xấu đến môi trường kinh doanh của tỉnh Đồng Nai.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động gia công xuất khẩu tại Đồng Nai i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ----------------------- CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT HUỲNH TRỌNG HƯƠNG NHI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚIHOẠT ĐỘNG GIA CÔNG XUẤT KHẨU TẠI ĐỒNG NAI Ngành: Chính sách công Mã số : 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2013 ii LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan luận văn này hoàn toàn là do tôi thực hiện. Các đoạn trích dẫn và số liệusử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn và có độ chính xác cao trong phạm vi hiểu biếtcủa tôi. Luận văn này không nhất thiết phản ánh quan điểm của trường Đại học Kinh tếThành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright. Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2013 Học viên thực hiện Huỳnh Trọng Hương Nhi iii LỜI CẢM ƠNTôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright đã tậntâm truyền thụ kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong niên học 2011 - 2013.Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư- Tiến sĩ Phạm Duy Nghĩa- người hướngdẫn trực tiếp luận văn. Trong quá trình thực hiện luận văn, tôi luôn nhận được sự hướngdẫn và góp ý tận tình của thầy.Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Huỳnh Thế Du- người đã hướng dẫn chỉnh sửaluận văn. Trong quá trình chỉnh sửa luận văn, thầy đã hướng dẫn và giúp đỡ tôi tận tìnhtrong việc hoàn thành các chỉnh sửa theo biên bản của Hội đồng.Ngoài ra, tôi cảm ơn Cục Hải quan Đồng Nai đã ủng hộ và tạo điều kiện trong suốt quátrình học tập và thực hiện đề tài này.Cuối cùng, tôi cũng xin cảm ơn các thành viên của lớp MPP4 và gia đình đã ủng hộ, giúpđỡ tôi trong quá trình học tập và viết luận văn. iv TÓM TẮTQuan hệ thương mại quốc tế thúc đẩy loại hình gia công xuất khẩu Việt Nam phát triển.Gia công mang lại những lợi ích thiết thực trong phát triển kinh tế. Tại Đồng Nai, gia côngchiếm 8% kim ngạch nhập khẩu năm 20111 và 12% kim ngạch xuất khẩu năm 20112. Tuynhiên, gian lận thương mại trong lĩnh vực này cũng rất cao. Do đó, quản lý, giám sát vàkiểm tra gia công là nhiệm vụ quan trọng của nhà nước để hạn chế gian lận nhưng khôngảnh hưởng môi trường kinh doanh của tỉnh Đồng Nai.Hải quan quản lý, kiểm tra và giám sát hải quan đối với hoạt động gia công trong hai giaiđoạn: thông quan và sau thông quan. Hai giai đoạn quản lý này đã được Nhà nước hướngdẫn thực hiện một cách rõ ràng, tuy nhiên, các trục trặc vẫn xảy ra. Các doanh nghiệp cóthể đã lợi dụng trục trặc này để thực hiện các hành vi gian lận thương mại. Do đó, tác giảsử dụng Quy trình Quản lý dựa trên kết quả để đánh giá và vạch ra những trục trặc trongquản lý quy trình tác nghiệp của gia công.Trong đó, kiểm tra sau thông quan năm 2012 đã phát hiện nhiều vụ gian lận thương mạitrong gia công. Tuy nhiên, Số lượng nhân viên và số vụ kiểm tra là quá ít và không đạt yêucầu của Tổng cục. Số lượng nhân viên chỉ chiếm 4.86% tổng số nhân viên3 và số vụ kiểmtra khoảng 2% tổng số doanh nghiệp. Cục Hải quan Đồng Nai vẫn chưa đóng vai trò đảmbảo tuân thủ pháp luật. Hơn nữa, phần mềm kiểm tra sau thông quan mới thực hiện năm2011, quá trình thu thập thông tin mới bắt đầu (2012). Do đó, cơ sở dữ liệu này đã khônggóp phần nhiều trong việc phát hiện hành vi gian lận thương mại.Phương pháp quản lý khách hàng cũng là vấn đề góp phần gia tăng gian lận thương mại.Hiện nay, Cục Hải quan Đồng Nai trong quá trình chuyển đổi phương thức quản lý kháchhàng từ truyền thống sang điện tử. Thông quan chưa hoàn toàn được áp dụng điện tử. Mộtsố giai đoạn vẫn áp dụng phương pháp truyền thống. Do đó, quá trình thu thập dữ liệu rủiro và quản lý gặp khó khăn. Hải quan khó phát hiện gian lận.1 Tham khảo phụ lục 09.2 Tham khảo phụ lục 09.3 HQĐN (2011) vHơn nữa, phương pháp nội bộ bằng điện tử mới được triển khai (2013) nên chưa có cơ sởdữ liệu đánh giá quá trình thực hiện và chưa thu thập thông tin. Điều này gây khó khăntrong phát hiện gian lận.Trong tuyên ngôn phục vụ khách hàng, thời gian của các cam kết là phù hợp nhưng cáccam kết cụ thể là quá ít. Hơn nữa, thời gian của thực hiện thủ tục hải quan không có trongcam kết trong tuyên ngôn và có trong tuyên ngôn quá khác biệt. Tuyên ngôn kh ...