Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Vai trò của xã hội dân sự trong việc ra quyết định dừng triển khai dự án thủy điện Đồng Nai 6

Đề tài đánh giá tổng quan về cơ sở pháp lý, cơ sở tài chính và tác động tiêu cực đến môi trường của dự án; đồng thời, phân tích làm rõ quá trình chuyển đổi trong quyết định của Chính phủ đối với Dự án sau khi có sự tác động của XHDS cùng với các tổ chức khu vực công. Từ cơ sở nghiên cứu vai trò XHDS trong tình huống này, hướng đến khuyến nghị chính sách về vai trò của XHDS trong phản biện chính sách đối với khu vực công.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Vai trò của xã hội dân sự trong việc ra quyết định dừng triển khai dự án thủy điện Đồng Nai 6 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN DANH KHÔI VAI TRÒ CỦA XÃ HỘI DÂN SỰTRONG VIỆC RA QUYẾT ĐỊNH DỪNG TRIỂN KHAI DỰ ÁN THỦY ĐIỆN ĐỒNG NAI 6 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG TP.Hồ Chí Minh - Năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN DANH KHÔI VAI TRÒ CỦA XÃ HỘI DÂN SỰTRONG VIỆC RA QUYẾT ĐỊNH DỪNG TRIỂN KHAI DỰ ÁN THỦY ĐIỆN ĐỒNG NAI 6 Ngành: Chính sách công Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. Phạm Duy Nghĩa TP.Hồ Chí Minh - Năm 2014 i LỜI CAM ĐOANTôi can đoan Luận văn này hoàn toàn do tôi thực hiện. Các đoạn trích dẫn và số liệu đượcsử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn với độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểubiết của tôi. Luận văn này không nhất thiết phản ánh quan điểm của trường đại học Kinh tếThành phố Hồ Chí Minh hay chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright. TP HCM, ngày 05 tháng 05 năm 2014 Tác giả Nguyễn Danh Khôi ii LỜI CẢM ƠNTôi xin gởi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến PGS.TS Phạm Duy Nghĩa, người đã tận tình giúpđỡ, động viên và dành nhiều công sức hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu vàthực hiện đề tài này.Tôi cảm ơn công lao giảng dạy và hướng dẫn những kiến thức quý báu từ các Thầy, Côcủa Chương trình giảng dạy Kinh tế Fulbright – Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh trongnhững năm qua.Chân thành cảm ơn các Anh, Chị, bạn bè và gia đình đã ủng hộ, giúp đỡ và động viên tôitrong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.Dù đã cố gắng, nhưng luận văn chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế.Kính mong nhận được sự chia sẻ và ý kiến đóng góp của các Thầy, Cô và Bạn bè. Học viên chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Nguyễn Danh Khôi iii TÓM TẮTTrong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam đang chuyển mình mạnh mẽ để hòa nhịp vào sự pháttriển kinh tế toàn cầu, đáp ứng nhu cầu về điện năng là vấn đề cấp bách cần giải quyết.Trong đó, các dự án thủy điện đã chiếm tỷ trọng cao trong tổng số dự án điện với ưu điểmgiá bán điện rẻ, dễ dàng thực hiện với điều kiện tự nhiên xã hội tại Việt Nam. Dự án thủyđiện Đồng Nai 6 được quy hoạch trong hệ thống bậc thang thủy điện trên sông Đồng Nai làdự án gây nhiều tranh cãi và vướng phải sự phản đối mạnh mẽ từ dư luận xã hội trong thờigian qua.Trong quy hoạch điện VI không phê duyệt thực hiện Dự án thủy điện Đồng Nai 6 do có tácđộng tiêu cực đến rừng phòng hộ và Vườn Quốc gia Cát Tiên (VQGCT). Sau khi dự ánđược Công ty Tập đoàn Đức Long Gia Lai (ĐLGL) đăng ký đầu tư năm 2008, Chính phủđã quyết định bổ sung Dự án này vào quy hoạch mạng lưới điện quốc gia. Trong quá trìnhthực hiện, Dự án đã vấp phải sự phản đối của các tỉnh thuộc vùng hạ lưu sông Đồng Nainhư UBND tỉnh Đồng Nai, Thành phố Hồ Chí Minh, cũng như sự không đồng thuận củakhu vực dân sự.Qua phân tích và đánh giá, Dự án đã vi phạm nhiều điều luật ban hành; đồng thời tác độngtiêu cực đến VQGCT, khu vực Bàu Sấu, rừng phòng hộ, sinh kế người dân, hệ sinh thái,..những tác động này lớn hơn thuyết minh của báo cáo chủ đầu tư. Kết quả phân tích tàichính cho thấy trên cả hai quan điểm tổng đầu tư và chủ đầu tư thì Dự án đều không khảthi về mặt tài chính; từ sự kiên quyết thực hiện cho thấy dự án sẽ mang lại hiệu quả chochủ đầu tư nên sẽ có nguồn lợi ích mà mô hình tài chính không được thể hiện, đây có thể làtài nguyên rừng thu được khi thực hiện Dự án.Trong giai đoạn triển khai Dự án, các tổ chức XHDS đã góp phần làm sáng tỏ những viphạm pháp luật, bất cập, các tác động tiêu cực đến kinh tế - xã hội đất nước. Cùng với sựtham gia của các hiệp hội khoa học, diễn đàn, mạng xã hội và các tỉnh vùng hạ lưu đã gópphần làm chuyển biến trong đánh giá của Chính phủ đến tính khả thi của Dự án. Sau khixem xét, đánh giá các tác động tiêu cực mà Dự án mang lại cho thấy chi phí để thực hiệnDự án lớn hơn lợi ích nhận được; do đó cuối tháng 09/2013 Chính phủ đã ra quyết địnhdừng triển khai và loại bỏ Dự án thủy điện Đồng Nai 6 ra khỏi quy hoạch. ...