Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BT qua công tác kiểm toán của kiểm toán nhà nước chuyên ngành IV

Bài viết làm rõ hơn các kết quả của KTNN Chuyên ngành IV khi kiểm toán các dự án đầu tư Giao thông vận tải theo hình thức hợp đồng BOT, BT để từ đó đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng này.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BT qua công tác kiểm toán của kiểm toán nhà nước chuyên ngành IV TÖØ LYÙ LUAÄN ÑEÁN THÖÏC TIEÃN MOÄT SOÁ GIAÛI PHAÙP NAÂNG CAO CHAÁT LÖÔÏNG COÂNG TAÙC QUAÛN LYÙ DÖÏ AÙN ÑAÀU TÖ THEO HÌNH THÖÙC HÔÏP ÑOÀNG BOT, BT QUA COÂNG TAÙC KIEÅM TOAÙN CUÛA kieåm toaùn nhaø nöôùc CHUYEÂN NGAØNH IV ThS. Phạm Thế phong* KS. Hoàng Đức Việt* ThS. Đinh Thị Bích Nga* H ạ tầng giao thông có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong đảm bảo sự thông suốt toàn bộ nền kinh tế quốc gia. Sẽ không thể phát triển được kinh tế xã hội của mỗi vùng và mỗi địa phương nếu như không có cơ sở hạ tầng giao thông đồng bộ, hiện đại và có tính kết nối cao. Hạ tầng giao thông vận tải là một bộ phận quan trọng trong hạ tầng kinh kế xã hội ở Việt Nam cần được ưu tiên nhằm tạo tiền đề phát triển, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế... Trong bối cảnh kinh tế đất nước hiện nay, nguồn vốn ngân sách hạn hẹp thì vấn đề xã hội hóa các nguồn lực để phát triển cơ sở hạ tầng giao thông là hết sức cần thiết. Các dự án đầu tư xây dựng theo mô hình đối tác công tư (PPP) trong đó có hình thức hợp đồng BOT (xây dựng - kinh doanh - chuyển giao) và hình thức hợp đồng BT (xây dựng - chuyển giao) là giải pháp hiệu quả và trở thành một xu hướng tất yếu. Trong những năm qua, Kiểm toán nhà nước Chuyên ngành IV đã thực hiện kiểm toán các dự án hạ tầng giao thông vận tải theo hình thức hợp đồng BOT, BT. Trong các báo cáo kiểm toán đã cho thấy rất nhiều hạn chế trong công tác quản lý và thực hiện dự án theo hình thức hợp đồng BOT, BT tại các Ban Quản lý dự án thuộc Bộ Giao thông Vận tải như thiếu chặt chẽ, chưa toàn diện, hiện tượng lãng phí, thất thoát vốn, hiệu quả đầu tư thấp... Bài viết làm rõ hơn các kết quả của KTNN Chuyên ngành IV khi kiểm toán các dự án đầu tư Giao thông vận tải theo hình thức hợp đồng BOT, BT để từ đó đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng này. Từ khóa: Dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BT, công tác kiểm toán của KTNN Chuyên ngành IV. Some solutions to improve the quality of investment project management in the form of BOT and BT contracts through audit of the Specialized Audit Department No IV Transport infrastructure has a particularly important meaning in ensuring smoothness of the entire national economy. It is impossible to develop the socio-economic situation of each region and each locality if there is no synchronous, modern and highly connected transport infrastructure. Transport infrastructure is an important part of the social economic infrastructure in Vietnam that needs to be prioritized in order to create a premise for socio-economic development, to meet the process of international economic integration... In the context of the current national economy, limited budget capital, the issue of socializing resources to develop transport infrastructure is essential. Investment projects are built according to the model of public-private partnerships (PPP), in which the form of BOT contract (Build - Operate - Transfer) and BT contract form (Build - Transfer) are effective solutions and becomes an inevitable trend. Over the past years, the Specialized State Audit Office No IV has audited transport infrastructure projects in the forms of BOT and BT contracts. In the audit reports, there are many limitations in the management and implementation of projects in the forms of BOT and BT contracts at the project management units under the Ministry of Transport, such as lack of efficient and comprehensive management, waste, loss of capital, low investment efficiency... The article would like to clarify the results of the Specialized Audit Department No IV when auditing transport investment projects in the form of BOT contracts to bring out measures to improve the quality of management of investment projects in the form of this contract. Keywords: Investment projects in the forms of BOT and BT contracts, audit work of the Specialized Audit Department No IV. *Kiểm toán nhà nước Chuyên ngành IV 28 Số 142 - tháng 8/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN  1. Cơ sở lý luận và các văn bản pháp lý về về hợp đồng trong kinh doanh, thương mại quy quản lý dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng định tại Bộ Luật Dân sự và Luật Thương mại. BOT và BT - Về chủ thể ký kết hợp đồng: Chủ thể tham gia Các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đàm phán và ký kết hợp đồng dự án bao gồm một vận tải theo hình thức hợp đồng BOT và BT có vai bên là cơ quan Nhà nước có thẩm quyền của Việt trò rất lớn. Việc sử dụng nguồn tài chính từ khu vực Nam và một bên là Nhà đầu tư. tư nhân để tài trợ cho các dự án BOT đã cải thiện - Về đối tượng, nội dung của hợp đồng: Đối đáng kể cơ sở hạ tầng, cải thiện an sinh xã hội, nâng tượng của hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT cao đời sống nhân dân. Vai trò của các dự án BOT và BT là: Các công trình kết cấu hạ tầng. Các dự trên khía cạnh kinh tế có thể kể đến như: Giảm sức án trong lĩnh vực này có thể là xây dựng, vận hành ép về vốn đầu tư cho ngân sách nhà nước; phát huy công trình kết cấu hạ tầng mới hoặc mở rộng, cải năng lực của mọi thành phần kinh tế trong nước, tạo, hiện đại hóa, và vận hành, quản lý các công xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng. Dự án đầu tư xây trình hiện có được Chính phủ khuyến kh ...