Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định về kiểm sát thi hành án hành chính

Bài viết phân tích, đánh giá những quy định về nội dung kiểm sát thi hành án hành chính (THAHC) theo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 (Luật Tổ chức VKSND năm 2014), Luật Tố tụng hành chính năm 2015 (Luật TTHC năm 2015) và theo Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự (THADS) và THAHC được ban hành kèm theo Quyết định số 810/QĐ-VKSTC ngày 20/12/2016 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; trên cơ sở đó, chỉ ra những điểm hạn chế của các quy định này và đưa ra các giải pháp để hoàn thiện.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định về kiểm sát thi hành án hành chính TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH LÊ VIỆT SƠN Ngày nhận bài: 24/08/2020 Ngày phản biện: 10/09/2020 Ngày đăng bài: 31/12/2020 Tóm tắt: Abstract: Bài viết phân tích, đánh giá những quy The article analyzes and evaluates the định về nội dung kiểm sát thi hành án hành regulations on the content of the administrative chính (THAHC) theo Luật Tổ chức Viện judgment execution supervision according to kiểm sát nhân dân năm 2014 (Luật Tổ chức the 2014 Law on Organization of the People's VKSND năm 2014), Luật Tố tụng hành chính Procuracy, the 2015 Law on Administrative năm 2015 (Luật TTHC năm 2015) và theo Procedures and according to the Regulation Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự on the supervision of civil judgment execution (THADS) và THAHC được ban hành kèm and enforcement of administrative judgments theo Quyết định số 810/QĐ-VKSTC ngày issued together with Decision No. 810/QD- 20/12/2016 của Viện trưởng Viện kiểm sát VKSTC dated December 20, 2016 of the nhân dân tối cao; trên cơ sở đó, chỉ ra những Chairman of the Supreme People's Procuracy; điểm hạn chế của các quy định này và đưa ra On that basis, points out the shortcomings of các giải pháp để hoàn thiện. these regulations and provide solutions for improvement. Từ khóa: Keywords: Tố tụng hành chính, nội dung kiểm sát, Administrative proceedings, control contents, thi hành án hành chính. administrative execution. Kiểm sát THAHC có ý nghĩa rất quan trọng đối với quá trình giải quyết vụ án hành chính nói chung và đối với hoạt động THAHC nói riêng. Thông qua việc thực hiện hoạt động này, Kiểm sát viên sẽ kịp thời phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật của các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan trong quá trình THAHC để đưa ra những yêu cầu, kiến nghị người có thẩm quyền xử lý hoặc khắc phục các hành vi vi phạm nhằm bảo đảm cho các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án được thi hành nghiêm minh. Chính vì tầm quan trọng như trên, Luật Tổ chức VKSND năm 2014 và Luật TTHC năm 2015 đã có những * ThS, Phó Trưởng Bộ môn phụ trách Bộ môn Luật Tố tụng hành chính, Khoa Luật hành chính - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí MInh; Email: vietsonel@yahoo.com. 116 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 45/2020 quy định điều chỉnh về vấn đề này. Trong đó, đáng chú ý là ngày 20/12/2016, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ra Quyết định số 810/QĐ-VKSTC về việc ban hành Quy chế công tác kiểm sát THADS và THAHC (sau đây gọi tắt là Quy chế). Đây là những căn cứ quan trọng giúp Kiểm sát viên thực hiện được nhiệm vụ, công vụ được giao một thuận lợi, đúng đắn và khách quan trong việc kiểm sát THAHC. 1. Những quy định về nội dung kiểm sát thi hành án hành chính Điều 28 Luật Tổ chức VKSND 2014 quy định Viện kiểm sát nhân dân khi kiểm sát THADS, THAHC có nhiệm vụ, quyền hạn sau: kiểm sát việc cấp, chuyển giao, giải thích, đính chính bản án, quyết định của Tòa án; trực tiếp kiểm sát việc thi hành án của cơ quan THADS cùng cấp và cấp dưới, Chấp hành viên, cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan; kiểm sát hồ sơ về thi hành án; tham gia phiên họp, phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát nhân dân về việc xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước; kiểm sát hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thi hành án. Trong khi đó, Luật TTHC năm 2015 không dành một điều khoản riêng để quy định về nội dung kiểm sát THAHC mà được quy định lồng ghép chung tại Điều 315 về kiểm sát THAHC, cụ thể như sau: “Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật của đương sự, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án bảo đảm việc thi hành bản án, quyết định kịp thời, đầy đủ, đúng pháp luật. Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với cơ quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thi hành án hành chính và cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức phải chấp hành bản án, quyết định của Tòa án để có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh bản án, quyết định của Tòa án”. Theo quy định trên của Luật TTHC năm 2015, nội dung kiểm sát trong THAHC bao gồm kiểm sát tất cả các trình tự, thủ tục liên quan đến việc thi hành bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án. Tại Chương II của Quy chế đã có những hướng dẫn cụ thể về nội dung kiểm sát THAHC, bao gồm: kiểm sát việc cấp, chuyển giao bản án, quyết định; giải thích, đính chính, sửa chữa, bổ sung; giải quyết yêu cầu, kiến nghị đối với bản án, quyết định của Tòa án; kiểm sát việc ra quyết định thi hành án, yêu cầu, đôn đốc thi hành bản án, quyết định hành chính; kiểm sát việc thi hành các biện pháp khẩn cấp tạm thời của Tòa án; kiểm sát việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án về vụ án hành chính… 1.1. Kiểm sát việc cấp, chuyển giao bản án, quyết định; giải thích, đính chính, sửa chữa, bổ sung; giải quyết yêu cầu, kiến nghị đối với bản án, quyết định của Tòa án Điều 5 của Quy chế quy định về kiểm sát việc cấp, chuyển giao bản án, quyết định; giải thích, đính chính, sửa chữa, bổ sung; giải quyết yêu cầu, kiến nghị đối với bản án, quyết định của Tòa án. Theo đó, Kiểm sát viên kiểm sát các nộ ...