Nâng cao năng lực kiểm toán và tổ chức bộ máy

Để xác định mục tiêu và nội dung phát triển Kiểm toán Nhà Nước (KTNN) trong chiến lược cần phải nhận thức và xác định rõ vị trí của KTNN trong bộ máy hành chính công quyền của Việt Nam đang trong quá trình cải cách và hoàn thiện
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Nâng cao năng lực kiểm toán và tổ chức bộ máy Nâng cao năng lực kiểm toán và tổ chức bộ máy Kiểm toán Nhà nước Để xác định mục tiêu và nội dung phát triển Kiểm toán Nhà Nước (KTNN) trong chiến lược cần phải nhận thức và xác định rõ vị trí của KTNN trong bộ máy hành chính công quyền của Việt Nam đang trong quá trình cải cách và hoàn thiện; đánh giá đúng những việc đã làm và kết quả đạt được; những kỳ vọng và sự mong đợi của nhân dân, của xã hội và đặc biệt là việc lựa chọn bước đi, cách làm phù hợp với tiến trình phát triển nền kinh tế thị trường , mở cửa hội nhập với kinh tế quốc tế của Việt Nam. Vì vậy , cần đề cập và nhấn mạnh 2 quan điểm: Một là , quan điểm phát triển KTNN trở thành chủ lực hỗ trợ đắc lực , tin cậy cho Quốc Hội , Hội đồng nhân dân trong các quyết định kinh tế - tài chính và hoạt động giám sát tối cao; Đồng thời là công cụ đủ mạnh để kiểm kê, kiểm soát việc quản lý và sử dụng ngân quỹ nhà nước , tài sản quốc gia . Hai là , phát triển KTNN cần đặt trong tiến trình chung của đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, đổi mới và hoàn thiện thể chế , nền hành chính quốc gia, nền kinh tế thi trường , mở cửa và hội nhập. Vì vậy cần lựa chọn nội dung , bước đi và cách làm cụ thể , phù hợp . Trên cơ sở đó theo tôi , mục tiêu chung cho phát triển KTNN đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 nên được xác định : Tăng cường năng lực hoạt động , đảm bảo chất lượng , hiệu lực , nâng cao hiệu quả hoạt động của KTNN ; xây dựng KTNN trở thành công cụ mạnh trong kiểm tra , kiểm soát ngân quỹ nhà nước , tài sản quốc gia , phục vụ đắc lực cho các quyết định và hạt động giám sát Quốc Hội, Hội đồng nhân dân về kinh tế tài chính. Như dự thảo chiến lược đã nêu , mục tiêu cụ thể phát triển KTNN cần được xác định trên cả 3 mặt : Năng lực hoat động, hiệu quả kiểm toán và hiệu lực kiểm toán. Nhưng nên chăng cần xác định những mục tiêu cụ thể hơn trong việc hỗ trợ , phục vụ Quốc hội và Hội đồng nhân dân . Đồng thời làm rõ mục tiêu kiểm tra kiểm soát việc quản lý và sử dụng ngân quỹ nhà nước và tài sản quốc gia. Để đạt được mục tiêu của sự phát triển cần tập trung vào các nội dung của chiến lược , nội dung công việc và bước đi, cách làm: -Thứ nhất , phát triển KTNN trở thành công cụ của Nhà Nước pháp quyền XHCN, nhà nước “Của dân, do dân và vì dân”. Cần khẳng định :KTNN là 1 bộ phận trong hệ thống tổ chức của Nhà nước pháp quyền, thực hiện quyền lực của nhân dân thông qua hoạt động kiểm tra , kiểm soát và giám sát việc sử dụng NSNN, tài sản công là những đồng tiền được đóng góp từ mồ hội công sức của dân cần có sự thống nhất về nhận thức , quan điểm về sự phân công nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cơ quan hành pháp , tư pháp và lập pháp trong hoạt động kinh tế, tài chính để tạo ra sự đồng thuận và sự ủng hộ , hợp tác cũng như việc giám sát của các ngành, các cấp và toàn xã hội đối với hoạt động kiểm tra , kiểm soát chi tiêu NSNN, đấu tranh chống tệ tham nhũng, lãng phí trong các cơ quan công quyền -Thứ hai, minh bạch và công khai về tài chính là một trong các tiền đề, điều kiện quan trọng để hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới. Theo những quy tắc về minh bạch tài chính quốc gia của Quỹ tiền tệ thế giới, mỗi quốc gia cần có một Cơ quan Kiểm toán Quốc gia hoặc một tổ chức tương đương để kiểm tra , xác nhận tính đúng đắn , hợp pháp của một số liệu và chính sách tài chính trước khi công bố. KTNN là cơ quan kiểm tra tài chính độc lập của một Quốc gia , chịu trách nhiệm đánh giá độ trung thực của báo cáo tài chính; tính kinh tế và hiệu quả hoạt động quản lý; nếu những thông tin kiểm toán được công bố công khai rộng rãi sẽ làm tăng thêm niềm tin của các nhà đầu tư trong và ngoài nước, đồng thời tạo điều kiện để xã hội và người dân được quyền tham gia giám sát . Bởi vậy cần thể chế hóa chi tiết qui định về công khai kết quả kiểm toán và kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán ( trừ những bí mật nhà nước qui định ). - Thứ ba, để KTNN thất sự là một công cụ kiểm tra , kiểm soát có hiệu quả, điều cơ bản nhất là phải đảm bảo được tính độc lập trong hoạt động KTNN. Tính độc lập là vấn đề cốt lõi của hoạt động KTNN, được hiểu trên hai góc độ : Kiểm toán phải được hoàn thành độc lập, khách quan trong khi thực hiện nhiệm vụ và được đảm bảo sự độc lập thông qua các quy định , chế tài để tránh sự tác động trực tiếp hay gián tiếp . Điều này có nghĩa : hoạt động của KTNN phải được chế định trong đạo luật gốc là Hiến pháp, điều này cũng phù hợp với Tuyên bố Lima tại Hội nghị lần thứ IX của Tổ chức Quốc tế các cơ quan Kiểm toán tối cao(INTOSAI) : “ Cơ quan kiểm toán tối cao chỉ có thể hoàn thành nhiệm vụ của mình một cách khách quan và hiệu quả khi nó độc lập với đơn vị được kiểm toán và được đảm bảo chống lại các ảnh hưởng từ bên ngoài”. - Thứ tư, để nâng cao hiệu quả hoạt động của KTNN, KTNN không chỉ dừng lại ở kiểm toán báo cáo tài chính và kiểm toán tuan thủ mà cần triển khai và đẩy mạnh loại hình kiểm t ...