Những thuận lợi và khó khăn khi lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện

Bài viết này tập trung phân tích những thuận lợi, khó khăn, bất cập khi lập và tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện trên cả góc độ lý luận và thực tiễn. Qua đó, tác giả đề xuất các giải pháp phù hợp đối với những bất cập đã được phân tích nhằm kịp thời tháo gỡ các khó khăn, tồn tại trong quá trình lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, đặc biệt là những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Những thuận lợi và khó khăn khi lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Tạp chı́ Khoa học Trường Đại học Cầ n Thơ<br /> <br /> Phần D: Khoa học Chính trị, Kinh tế và Pháp luật: 44 (2016): 10-17<br /> <br /> NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN KHI LẬP VÀ THỰC HIỆN<br /> KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HÀNG NĂM CẤP HUYỆN<br /> Phan Trung Hiền và Nguyễn Tấn Trung<br /> Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ<br /> Thông tin chung:<br /> Ngày nhận: 23/03/2016<br /> Ngày chấp nhận: 26/07/2016<br /> <br /> Title:<br /> Advantages and<br /> disadvantages in formulating<br /> and implementing annual<br /> land use planning at the<br /> district level<br /> Từ khóa:<br /> Kế hoạch sử dụng đất, quy<br /> hoạch cấp huyện, Luật Đất<br /> đai<br /> Keywords:<br /> District-level planning, land<br /> law, land use plans<br /> <br /> ABSTRACT<br /> The 2013 Land law, which came into effect on July 01, 2014, requires that<br /> district-level land use plans must annually be conducted at the district<br /> level. The district land use plan is seen as a legal basis for land allocation,<br /> land lease, land acquisition and land transfer activities. However,<br /> varieties of drawbacks have been found in implementing such regulations,<br /> especially issues related to land user’s rights, have been. This paper is<br /> focused to analyze advantages and disadvantages in formulating and<br /> implementing such annual land use plans, both theoretical and practical<br /> aspects. Finally, possible solutions and recommendations were proposed<br /> in order to address the issues, particularly regarding land user’s rights<br /> and interests.<br /> TÓM TẮT<br /> Kể từ khi Luật Đất đai năm 2013 được ban hành và có hiệu lực từ ngày<br /> 01/7/2014, công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm phải được thực<br /> hiện ở đơn vị hành chính cấp huyện. Kế hoạch sử dụng đất hàng năm là cơ<br /> sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích<br /> sử dụng đất. Tuy nhiên, qua thời gian đầu triển khai các quy định về lập<br /> và thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, những quy định<br /> này đã bộc lộ một số bất cập cần được tháo gỡ, đặc biệt là các nội dung<br /> liên quan đến quyền của người sử dụng đất. Bài viết này tập trung phân<br /> tích những thuận lợi, khó khăn, bất cập khi lập và tổ chức thực hiện kế<br /> hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện trên cả góc độ lý luận và thực<br /> tiễn. Qua đó, tác giả đề xuất các giải pháp phù hợp đối với những bất cập<br /> đã được phân tích nhằm kịp thời tháo gỡ các khó khăn, tồn tại trong quá<br /> trình lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, đặc biệt<br /> là những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử<br /> dụng đất.<br /> <br /> Trích dẫn: Phan Trung Hiền và Nguyễn Tấn Trung, 2016. Những thuận lợi và khó khăn khi lập và thực<br /> hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện. Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ. 44d:<br /> 10-17.<br /> đai[1]; đồng thời là căn cứ để quyết định giao đất[2].<br /> Tuy nhiên, trong Luật Đất đai năm 1993 chưa quy<br /> <br /> 1 ĐẶT VẤN ĐỀ<br /> Kể từ khi Luật Đất đai năm 1993 ra đời, nội<br /> dung về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là một<br /> trong những nội dung quan trọng về quản lý đất<br /> <br /> [1]<br /> <br /> 10<br /> <br /> Khoản 2 Điều 13 Luật Đất đai năm 1993.<br /> <br /> Tạp chı́ Khoa học Trường Đại học Cầ n Thơ<br /> <br /> Phần D: Khoa học Chính trị, Kinh tế và Pháp luật: 44 (2016): 10-17<br /> <br /> - “Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy<br /> hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong<br /> kỳ quy hoạch sử dụng đất” [5]. Như vậy, kế hoạch<br /> sử dụng đất là nội dung chi tiết của quy hoạch sử<br /> dụng đất nhằm cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất<br /> theo các thời kỳ cụ thể. Chính vì vậy, Luật Đất đai<br /> năm 2013 quy định “Kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp<br /> quốc gia, cấp tỉnh và kỳ kế hoạch sử dụng đất quốc<br /> phòng, đất an ninh là 05 năm. Kỳ kế hoạch sử dụng<br /> đất cấp huyện được lập hàng năm”[6]. Như vậy,<br /> thay vì lập và thực hiện 05 năm như quy định tại<br /> Luật Đất đai năm 2003, thì hiện nay việc lập kế<br /> hoạch sử dụng đất được lập và thực hiện hàng năm<br /> ở cấp huyện.<br /> <br /> định cụ thể về kỳ kế hoạch sử dụng đất là bao<br /> nhiêu năm. Khắc phục vấn đề này, Luật Đất đai<br /> năm 2003 quy định kỳ kế hoạch sử dụng đất của cả<br /> nước, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương,<br /> huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã,<br /> phường, thị trấn là 05 năm[3], bên cạnh đó, tại Điều<br /> 25 Luật Đất đai năm 2003 quy định công tác lập<br /> quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được lập ở 04<br /> cấp: cả nước, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã.<br /> Ngoài ra, tại Khoản 1 Điều 31 Luật Đất đai<br /> năm 2003 quy định căn cứ để cơ quan có thẩm<br /> quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép<br /> chuyển mục đích sử dụng đất là quy hoạch, kế<br /> hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị,<br /> quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã<br /> được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.<br /> Quy định này đã dẫn đến sự không đồng nhất trong<br /> các quy định giao đất, cho thuê đất và chuyển mục<br /> đích sử dụng đất, bởi vì trên thực tế các quy hoạch<br /> trên không đồng nhất cả về khôn ...