Quyền chủ động của người có quyền khiếu nại, khởi kiện trong quá trình giải quyết tranh chấp hành chính

Bài viết tập trung nghiên cứu về quyền chủ động của các cá nhân, tổ chức là đối tượng chịu tác động trực tiếp của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại, khởi kiện (sau đây gọi chung là người có quyền khiếu nại, khởi kiện) và ảnh hưởng của việc thực hiện quyền chủ động đó đối với việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ trong giải quyết tranh chấp hành chính.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Quyền chủ động của người có quyền khiếu nại, khởi kiện trong quá trình giải quyết tranh chấp hành chính Soá 2/2018 - Naêm thöù Möôøi Ba QUYỀN CHỦ ĐỘNG CỦA NGƯỜI CÓ QUYỀN KHIẾU NẠI, KHỞI KIỆN TRONG QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH Lê Vương Long1 Tóm tắt: Trong đời sống pháp lý, tranh chấp hành chính là một thực trạng xảy ra trên nhiều phương diện của quản lý nhà nước. Do vậy, quá trình giải quyết tranh chấp hành chính dù bằng con đường nào, hình thức gì cũng không kém phần phức tạp. Thực tế ở nước ta đã có nhiều trường hợp khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài và đem lại nhiều hệ lụy tiêu cực. Có nhiều nguyên nhân đem lại, trong đó đáng kể là các bên tham gia quan hệ giải quyết tranh chấp hành chính chưa hiểu một cách thấu đáo đặc trưng quyền, nghĩa vụ pháp lý của mình hoặc thụ động trong thực hiện nội dung quyền chủ thể đã được pháp luật quy định. Bài viết tập trung nghiên cứu về quyền chủ động của các cá nhân, tổ chức là đối tượng chịu tác động trực tiếp của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại, khởi kiện (sau đây gọi chung là người có quyền khiếu nại, khởi kiện) và ảnh hưởng của việc thực hiện quyền chủ động đó đối với việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ trong giải quyết tranh chấp hành chính. Từ khóa: Tranh chấp hành chính, giải quyết tranh chấp, quyền khởi kiện Nhận bài: Nhận bài: 05/01/2018; Hoàn thành biên tập: 12/03/2018; Duyệt đăng: 02/04/2018 Abstract: In legal field, administrative dispute happens on many aspects of state management. Therefore, process of settling administrative dispute, through any way, any form is quite complicated. In our country, there are many complaints, complaints sent to the higher level of the first authority, time-consuming complaints and bringing negative subsequence. There are many reasons and one of the reasons is that the parties involved in settling administrative dispute have not understood clearly their rights, legal duties or they are not active in implementing the content regarding to subject right regulated by the law. The article focuses on the right of being active of complained individuals, organizations which are directly impacted by administrative decision, administrative act (hereafter refer as persons having the right to sue, to make complaints and impact of implementing the right of being active in protecting their legal rights, interests in solving administrative dispute. Keywords: Administrative dispute, solving dispute, the right of making complaints Date of receipt: 05/01/2018; Date of revision: 12/03/2018; Date of approval: 02/04/2018 1. Tranh chấp hành chính và giải quyết ngữ tranh chấp hành chính đã được sử dụng để tranh chấp hành chính chỉ những trường hợp bất đồng ý kiến nói trên Trong các quan hệ xã hội nói chung, quan tương tự như việc sử dụng các thuật ngữ tranh hệ pháp luật nói riêng, sự bất đồng ý kiến giữa chấp dân sự, tranh chấp thương mại. các bên tham gia quan hệ có thể xảy ra về bất Để thực hiện quản lý hành chính, các cơ cứ vấn đề gì, thường là về quyền, lợi ích có liên quan, cán bộ, công chức có thẩm quyền ban hành quan. Sự bất đồng ý kiến như vậy được gọi quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chung là tranh chấp. Trong quản lý hành chính chính. Quyết định hành chính là văn bản do cơ nhà nước cũng có thể xảy ra sự bất đồng ý kiến quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm giữa các bên có liên quan đến việc thực hiện quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban các quyết định hành chính hoặc hành vi hành hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong chính. Mặc dù hiện nay pháp luật không có quy hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp định nào chính thức gọi đó là tranh chấp hành dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng chính nhưng dưới góc độ khoa học thì thuật cụ thể2. Hành vi hành chính là hành vi của cơ 1 Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội 2 Xem khoản 8 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011; khoản 1 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 61 HOÏC VIEÄN TÖ PHAÙP quan hành chính nhà nước, của người có thẩm hệ pháp luật, trừ quan hệ sở hữu còn nhìn chung quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực quyền, nghĩa vụ của chủ thể thường mang tính hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ đối lưu nghĩa là nó gắn với nhau trong việc thực theo quy định của pháp luật3. hiện trên thực tế. Quyền pháp lý không chỉ được Trong quan hệ pháp luật hành chính, sự bất nhận diện dưới góc độ các quy định pháp luật mà bình đẳng về tư cách chủ thể, phương thức thể quan trọng hơn, cần quan tâm hơn là khả năng hiện ý chí của mỗi bên mang tính đặc thù của quan hiện thực hóa nội dung các quyền trên thực tế hệ hành chính. Việc nhân danh Nhà nước đưa ra như thế nào. Dưới góc độ này, vai trò của chủ thể các quyết định hành chính, thực hiện các hành vi có tính quyết định, nhà nước chỉ tạo lập một môi hành chính có thể chứa đựng khả năng làm trường cần thiết cho các chủ thể chủ động thực phương hại đến quyền, lợi ích hoặc buộc phải thực hiện quyền của mình có hiệu quả. thi một nghĩa vụ nào đó có thể dẫn đến sự phản Quyền chủ động ở đây không phải là một loại ứng từ các chủ thể có liên quan. Nói cụ thể, nó có quyền hay một quyền cụ thể mà là sự chủ động sự khác biệt với các loại tranh chấp trong các lĩnh của các bên tranh chấp lựa chọn thực hiện hay vực quan hệ dân sự, thương mại, hôn nhân và gia kh ...