THU HỒI CHI PHÍ: PHÍ NGƯỜI SỬ DỤNG

Người ta rất ít nghi ngờ về tính hữu dụng và đáng ao ước của các hệ thống thu phí dịch vụ công ích đô thị có cơ sở rộng đang ngày một tiến triển. Việc áp dụng các loại phí dịch vụ được thiết kế thích hợp hay, một cách tổng quát hơn, việc thu hồi chi phí dịch vụ đô thị từ những người thụ hưởng, có thể đóng góp cho việc cải thiện sự phân bổ nguồn lực bên trong nội bộ và giữa các khu vực thành thị. ...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
THU HỒI CHI PHÍ: PHÍ NGƯỜI SỬ DỤNGChöông trình Giaûng daïy Kinh teá Fulbright Taøi chính Coâng Thu hoài chi phí: Phí ngöôøi söû duïngNieân khoùa 2005 – 2006 Baøi ñoïc THU HỒI CHI PHÍ: PHÍ NGƯỜI SỬ DỤNG Dịch từ nguyn bản Margaret Y. Myers, ed., “Cost Recovery: User Fees,” in Selected Readings in Urban Financial Resource Mobilization (Washington, D.C.: Economic Development Institute, World Bank, 9/1986), trang 1-60.TÓM TẮTNgười ta rất ít nghi ngờ về tính hữu dụng và đáng ao ước của các hệ thống thu phídịch vụ công ích đô thị có cơ sở rộng đang ngày một tiến triển. Việc áp dụng các loạiphí dịch vụ được thiết kế thích hợp hay, một cách tổng quát hơn, việc thu hồi chi phídịch vụ đô thị từ những người thụ hưởng, có thể đóng góp cho việc cải thiện sự phânbổ nguồn lực bên trong nội bộ và giữa các khu vực thành thị. Những chi phí như vậynhằm mục đích giới hạn nhu cầu về các dịch vụ đô thị ở một mức hiệu quả và làm chocác cư dân và các công ty ở thành thị hiện tại và trong tương lai quan tâm đến chi phímà xã hội phải gánh chịu. Hơn nữa, kinh nghiệm cho thấy, phí dịch vụ hay việc thuhồi chi phí, có thể tạo ra các khoản thu nhập đáng kể cho chính quyền các thành phố.Bởi vì các chi phí này liên quan trực tiếp với việc cung cấp và mở rộng các dịch vụ tốicần thiết, chúng là một nhân tố quan trọng trong việc đảm bảo khả năng tái tạo cácchương trình đầu tư đô thị.Ngoài ra, phí dịch vụ có thể đóng góp vào sự tăng trưởng đô thị một cách bình đẳngtheo nhiều cách: thứ nhất, qua việc thu hồi các chi phí của dịch vụ công ích từ ngườihuởng lợi; công bằng theo nghĩa tính công bằng vẫn được duy trì, vì trong nhữngtrường hợp này những lợi ích “trời cho” được giảm thiểu tối đa. Trong thực tế, nhữnglợi ích này thường được dành riêng cho những nhóm thu nhập cao hoặc dưới hìnhthức giá trị tài sản được tăng lên hoặc bằng cách hướng các khoản đầu tư vào nhữngkhu vực mà ở đó những nhóm có thu nhập cao hơn được hưởng lợi một cách trực tiếpnhất. Vì vậy, phí người sử dụng cũng nhằm mục đích gia tăng tính công bằng theochiều dọc của hệ thống tài chính đô thị.Phí người sử dụng không chỉ là những công cụ nhằm đảm bảo việc sử dụng hiệu quảdịch vụ công ích; phí người sử dụng cũng có thể đóng vai trò hướng dẫn đầu tư, bởi vìkhả năng sẵn sàng chi trả của người tiêu dùng đối với dịch vụ trong nhiều trường hợplà cách duy nhất để xác định lợi ích của một dịch vụ. Việc áp dụng phí dịch vụ, haymột cách tổng quát hơn, yêu cầu về việc thu hồi chi phí buộc các nhà hoạch địnhchính sách phải xem xét trước về khả năng và sự sẵn sàng của người thụ hưởng trongviệc chi trả và thiết kế những tiêu chuẩn dịch vụ tương ứng. Trong nhiều trường hợp,việc trợ giá quá mức cho dịch vụ trong quá khứ đã góp phần vào việc áp đặt nhữngtiêu chuẩn về dịch vụ đô thị cao đến mức phi thực tế.Qui tắc phổ biến nhất mà các nhà kinh tế đề nghị cho việc hướng dẫn các quyết địnhvề việc định giá dịch vụ công ích là đặt giá bằng với chi phí biên tế. Việc xem xét lạikhả năng áp dụng của qui tắc định giá trên chi phí biên tế đơn giản cho thấy rằng có ítnhất hai vấn đề - theo thứ tự - cần phải đề phòng: Thứ nhất, nhiều khía cạnh của dịchMargaret Y. Myers 1 Bieân dòch: Haûi Ñaêng Hieäu ñính: Phan Hieån Minh vaø Nhoùm coäng taùcChöông trình Giaûng daïy Kinh teá Fulbright Taøi chính Coâng Thu hoài chi phí: Phí ngöôøi söû duïng Baøi ñoïcvụ, bao gồm việc sử dụng, tiếp cận và định vị nên được đưa vào quá trình định giá nếuqui tắc là nhằm phục vụ mục tiêu phân bổ nguồn lực hiệu quả. Ví dụ, phí cung cấpnước có thể được cấu trúc nhằm bao gồm ba mục đích sau đây: người thụ hưởng vớiquyền chọn sử dụng dịch vụ cấp nước theo cách kết nối vào đường ống chính của mộtkhu vực có thể trả tiền; (a) thuế tài sản theo khu vực cụ thể hay phí phát triển, đượcthiết kế nhằm thu hồi chi phí của việc xây dựng đường ống và các chi phí vốn khácthuộc hệ thống; (b) phí định kỳ hàng tháng nhằm chi trả cho chi phí kết nối - sự nốikết từ đường ống chính vào từng nhà, cũng như là việc đo lường khối lượng nước tiêuthụ và tính phí; và (c) phí sử dụng nước liên quan đến sự tiêu thụ thực tế nhằm thu hồichi phí biên tế của việc cung cấp nước cho người sử dụng. Thứ hai, qui tắc này cầnđược chỉnh sửa để có thể xem xét đến các ngoại tác, sự biến dạng thị trường, haythông tin không hoàn hảo về người tiêu dùng; các mục đích quan trọng khác, bên cạnhhiệu quả, như là khả năng tồn tại, sự công bằng và tính hợp lý; và những hạn chế vềthể chế và chính trị. Ví dụ, người ta có thể đồng thời xem xét tính hợp lý và ngoại tácđể đưa vào loại phí được gọi là “life-line” (“mức ...