Tiểu luận: Cơ cấu tổ chức chính quyền Trung Ương theo hướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực tại Việt Nam

Nhận thức về tổ chức chính quyền trung ương theo hướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực Về cơ bản, tổ chức chính quyền không phải là mục đích mà là “ phương tiện, biện pháp nhằm đạt được các mục tiêu của quốc gia” và bộ cơ quan hành pháp thực hiện việc cưỡng chế và thực thi hàng ngày các đạo luật do Quốc hội ban hành.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Tiểu luận: Cơ cấu tổ chức chính quyền Trung Ương theo hướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực tại Việt Nam HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH  Tiểu luận môn Tổ chức bộ máy hành chính Nhà nướcCƠ CẤU TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN TRUNG ƯƠNG THEO HƯỚNG BỘ ĐA NGÀNH, ĐA LĨNH VỰC TẠI VIỆT NAM Giảng viên bộ môn: GS.TS Võ Kim Sơn Lớp: Cao học Hành chính công 16M Học viên: Nguyễn Thị Thu Hiền Huế, tháng 8 năm 2012 I- LỜI NÓI ĐẦU Tác động của quá trình toàn cầu hoá cũng như xu hướng phi tập trung hoá nhưhiện nay đòi hỏi những thay đổi, điều chỉnh trong các lĩnh vực kinh tế- xã hội thậm chícấu trúc của bộ máy tổ chức chính quyền hoạt động ở mọi quốc gia. Ở Việt Nam,trong hai thập kỉ qua, cải cách hành chính diễn ra mạnh mẽ ở các cấp, các ngành vàtrong hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội. Hiện nay, đất nước ta đang thực hiện rất nhiều chủ trương lớn, thích ứng xu thếchung của các quốc gia trên thế giới trong công cuộc cải cách bộ máy nhà nước nhưphân cấp trong tổ chức- hoạt động của bộ máy nhà nước, vấn đề tổ chức bộ đa ngành,đa lĩnh vực... Trong khi thực tế, tổ chức bộ máy trung ương vẫn còn chồng chéo,vướng mắc về thực hiện các chức năng, nhiệm vụ. Muốn thực hiện thành công chủtrương phân cấp hay các chủ trương khác thì trước hết cần tổ chức bộ máy chính quyềntrung ương hợp lí và nhất quán theo đúng tinh thần xây dựng và kiện toàn hệ thốngthống nhất bộ máy hành chính Nhà nước từ trung ương đến cơ sở (1). Sau khi nghiên đọc và nghiên cứu các nội dung: “ Cơ cấu tổ chức của chínhquyền trung ương” (chương ba) và “Cơ cấu tổ chức của chính quyền cấp dưới vàchính quyền địa phương” (chương bốn) trong tập “Phục vụ và duy trì: Cải thiện hànhchính công trong một thế giới cạnh tranh”, cùng với nhận thức về thực tiễn về đất nướcnhư đã trình bày ở trên, ý thức chủ quan đã thôi thúc tôi mạnh dạn chọn vấn đề: “Cơcấu tổ chức chính quyền trung ương theo hướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực tại ViệtNam” làm đề tài tiểu luận kết thúc môn học Tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước. Kết cấu nội dung được chia làm ba phần cụ thể như sau: Phần thứ nhất: Nhận thức rõ ràng, đúng đắn khái niệm cơ bản và yêu cầu tổchức bộ đa ngành; Quan điểm về vai trò trong tổ chức bộ đa ngành xét trong mối quanhệ với tổ chức cơ cấu địa phương. 1 Phần thứ hai: Đánh giá thực trạng ( những kết quả đạt được và khó khăn ) tổchức các bộ đa ngành tại Việt Nam hiện nay. Phần thứ ba: Đề xuất một số ý kiến mang tính giải pháp về tổ chức cơ cấu trungương theo hướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực của nước ta hiện nay. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc đến GS. TS Võ Kim Sơn đãchuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong suốt môn học cũng như đã tạođiều kiện cho lớp nghiên cứu vấn đề này. Với lượng kiến thức và kinh nghiệm cònnhiều hạn chế, những thiếu sót là điều không thể tránh khỏi; vì vậy tôi rất mong nhậnđược góp ý, chỉ bảo của GS để hoàn thiện kiến thức về nội dung này hơn nữa. Tôi xinchân thành cảm ơn Giáo sư. 2 II- NỘI DUNG 1- TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN TRUNG ƯƠNG THEO HƯỚNG BỘ ĐA NGÀNH, ĐA LĨNH VỰC Trong phần đầu này, ta phải nhận thức chuẩn xác về tổ chức chính quyền theohướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực và mục đích việc tổ chức chính quyền theo hướng nhưvậy trước khi đi vào xác định quan điểm về nguyên tắc cũng như yêu cầu khi thực hiện.  Nhận thức về tổ chức chính quyền trung ương theo hướng bộ đa ngành, đalĩnh vực Về cơ bản, tổ chức chính quyền không phải là mục đích mà là “ phương tiện,biện pháp nhằm đạt được các mục tiêu của quốc gia” và bộ cơ quan hành pháp thựchiện việc cưỡng chế và thực thi hàng ngày các đạo luật do Quốc hội ban hành để giảiquyết những vấn đề cụ thể của quốc gia, hiểu theo cách đơn giản là “là cấp cơ sở đểnhóm các chức năng của chính quyền”. Nguyên tắc phân chia công việc của chínhquyền là: lĩnh vực quản lí, đối tượng liên quan, quy trình áp dụng và chức năng, vớimục đích “phân bổ các nhiệm vụ của chính quyền để chúng có thể hiệu quả và kinh tế,giảm thiểu sự trùng lặp và chồng chéo”( 1). Vậy thì tổ chức chính quyền trung ương theo hướng bộ đa ngành không thể hiểulà sát nhập các bộ, gộp các nhiệm vụ lại với nhau mà là sự chuyển đổi mô hình đơnngành sang đa ngành đúng theo quy luật “lượng đổi, chất đổi”, tức là sự thay đổi dựatrên nguyên tắc và yêu cầu nhất định về vai trò, nhiệm vụ, tính chất, cơ chế hoạt độngvà tổ chức bộ máy. Khi sáp nhập bộ theo hướng đa ngành thì phải đảm bảo được vai trò của của bộđa ngành khi được thành lập, đề ra các nguyên tắc cụ thể tuân theo các tiêu chuẩn“không phân mảng, không chồng lấn, tầm kiểm soát và tính thuần nhất”(3) 3 Tất nhiên, việc thiết lập bộ máy theo hướng bộ đa ngành phải đảm bảo nguyêntắc pháp chế, nghĩa là việc quy định chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị, tổ chứcthuộc, trực thuộc bộ không trái với các quy định trong các vãn bản quy phạm pháp luậthiện hành. Phân bổ chức năng các bộ dựa trên nguyên tắc phù hợp giữa chức năng,nhiệm vụ, thẩm uyền với cơ cấu tổ chức bộ máy: Xác định cơ cấu của chủ thể quản lýxuất phát từ đối tượng quản lý, từ chức năng, nhiệm vụ và mục tiêu của quản lý thiếtlập bộ máy quản lý hay nói một các khác, từ chức nãng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động,khối lượng công việc, mục tiêu yêu cầu quản lý xác định bộ máy quản lý của bộ đangành cho thích hợp. Luôn xác định tính chất bộ đa ngành theo nguyên tắc tinh giản,hoạt động có hiệu lực, hiệu quả cũng như thứ bậc hành chính chặt chẽ, thẩm quyềntrách nhiệm rõ ràng, không có khâu trung gian.  Quan điểm trong tổ chức chính quyền trung ương theo hướng bộ đa ngành,đa lĩnh vực ...