Bài giảng Hành chính học đại cương - Trường Cao đẳng Cộng đồng Kon Tum

Bài giảng Hành chính học đại cương được biên soạn gồm các nội dung chính sau: những vấn đề cơ bản về nền hành chính nhà nước; chức năng hành chính nhà nước; thể chế nền hành chính nhà nước; tổ chức bộ máy hành chính nhà nước và công cụ, công chức;...Mời các bạn cùng tham khảo!
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bài giảng Hành chính học đại cương - Trường Cao đẳng Cộng đồng Kon Tum TRƯỜNGCĐCỘNGĐỒNGKONTUM KHOACƠBẢNTỔLÝLUẬNCHÍNHTRỊ TẬPBÀIGIẢNG HÀNHCHÍNHHỌCĐẠICƯƠNG(DùngchoCaođẳnghệchínhquychuyênngànhQuảntrịvănphòng&Lưutrữ) Giảngviên:HuỳnhHàTốUyên 1 KonTum,tháng03năm2018 CHƯƠNG1 NHỮNGVẤNĐỀCƠBẢNVỀNỀNHÀNHCHÍNHNHÀNƯỚC I.Mộtsốkháiniệmcơbản 1.Hànhchínhlàgì? Hànhchínhtheonghĩarộnglàchỉnhữnghoạtđộng,nhữngtiếntrìnhchủyếucóliênquanđếnnhữngbiệnphápđể thựcthicácmụctiêu,nhiệmvụ đãđượcxácđịnhtrước. +VD:Mụctiêupháttriểnnôngnghiệplàsử dụngtriệtđể cácloạiđấtđai,đặcbiệtlàđồinúitrọc,Chínhphủđề ramụctiêutrồngrừngphủxanhđồitrọc,giaođất,giaorừngchonhândân.Đểđạtmụctiêuđó,Chínhphủthựchiện cácbiệnphápnhư giaođất,giaorừngchonhândân,chovayvốn...vànhững hoạtđộngđólàcáchoạtđộnghànhchính,chỉ cócơ quannhànướcmớithực hiệnđược. +Khicótừhaingườitrởlêncùnglàmviệcvớinhau,thìlúcđóxuấthiệnmộthìnhthứcthôsơ củaquảnlý.Dạngquảnlýnàychínhlàhoạtđộnghànhchính,haynóicáchkhác,hànhchínhlàmộtdạngcủaquảnlý(quảnlýcónghĩa rộnghơnhànhchính,nóihànhchínhnghĩalàđãbaohàmcảquảnlý). +Hànhchínhnhưlàmộtloạihoạtđộngchungnhấtcủacácnhómngười hợptácvớinhauđểhoànthànhcácmụctiêumàhọmuốnhướngtới.Nhưvậy,hànhchínhlànhữngbiệnpháptổchứccácnhómngườihợptáctronghoạtđộngvớinhauđểthựchiệnnhữngmụctiêumàcảnhómngườiđómuốnhướngtới. Theonghĩahẹp,hànhchínhlànhữnghoạtđộngquảnlýcáccôngviệccủanhànướcvànhưvậy,hànhchínhxuấthiệncùngvớisựxuấthiệncủanhànước(khinhànướcrađờithìcũngxuấthiệnngayhoạtđộnghànhchính,nócũngtồntạivàpháttriểncùngvớisựtồntạivàpháttriểncủanhànước). 2.Hànhchínhvàquảnlý Như trênđãnói,hànhchínhlàmộtdạngquảnlýđặcbiệtnhất,nhấtlàdạngquảnlýnhànước.Hànhchínhtheonguồngốctừcổ(latinh)có2nghĩa: +Hànhchínhlàsự giúpđỡ,hỗ trợ,haylàphụcvụ củamộtngười,mộtnhómngườiđốivớimộtngườihoặcmộtnhómngườikhác. 2 +Hànhchínhlàsự quảnlý,hướngdẫnhaycaitrị củamộtngười,một nhómngườinàyđốivớimộtngườihoặcmộtnhómngườikhác(caitrịởđâylàsựđiềuhànhmangtínhbắtbuộc).Theonghĩathứ2,quảnlýlàđiềukhiển,làtổchứcthựchiệncôngviệctheo4nhómchứcnăngchínhsau: .Lậpkế hoạch,trong đóvạchramụctiêucần đạt được. Chỉ racácphươngthứcđể đạtđượcmụctiêuđó(VD:mụctiêuđặtralàxoáđói,giảmnghèothìphảicóbiệnpháptạocôngănviệclàm,hướngdẫnsảnxuất...). .Nhómchứcnăngtổ chứcphâncông,phốihợpcácnguồnlựcđể thựchiệncácmụctiêuđãđặtra. .Nhómchứcnănghướngdẫn,lãnhđạođốivớitấtcảcáclựclượngđó. .Nhómchứcnăngkiểmtra,đônđốcvàxửlýcácthôngtinphảnhồi(VD:nhưChínhphủthihànhchỉthịcấmpháonổthìphảicóđầutưchuyểnđổinghềchocáclàngnghềsảnxuấtpháo...). Nộidunghànhchínhmàtanghiêncứukhôngbaohàmtoànbộ nộidungcủaquảnlý. Nộidungtoàndiệncủaquảnlýnhư quảnlýnhànướcbaogồmcảquyềnlậppháp,quyềnhànhphápvàquyềntưpháp,màtrongđóhànhchínhchỉlàquyềnhànhpháp. Quảnlývàhànhchínhlànhữnghoạtđộngthựctiễn,nómangtínhquyluật,dođónólàmộtkhoahọc.Mặtkhác,hànhchínhcònđượccoilàmộtnghệthuật,bởivìđốitượngcủaquảnlýhànhchínhlàmọicôngdânkhôngphânbiệttrìnhđộ,khôngphânbiệtvềchứcvụcũngnhưkhôngphânbiệtvềcáclĩnhvựchoạtđộngcủacôngdânđó. 3.Mốiquanhệ giữanềnhànhchínhvớicácphạmtrùcóliênquan trongnềnhànhchính a.Mốiquanhệgiữahànhchínhvàtổchức Tổchứclàgì?Nóitheonghĩarộng,đólàcơcấutồntạicủacácsựvật,mỗisựvậtkhôngthểtồntạimàkhôngcómộthìnhthứcliênkếtnhấtđịnhcác yếutốthuộcvềnộidung.Tổchứcvìvậynólàmộtthuộctínhcủabảnthâncác sựvật. Hànhchínhliênquanđếnviệcracácquyếtđịnhvàhướngdẫncáctổchức,cáccánhânđểđạtđượcmụctiêumàcácquyếtđịnhhànhchínhđóđềcậpđến(VD:UBNDTPHàNộiraquyếtđịnhđượcthể hiệntrongkế hoạchpháttriểnTPđếnnăm2020thunhậpđầungườiphảiđạt1.500USD/năm;để đạtđượcmụctiêuđó,UBNDphảicókếhoạch,hướngdẫnđểcáctổchức,cánhânthamgiađẩymạnhsảnxuất,tăngthunhập...). ...