Bài giảng Quản lý Nhà nước nhập môn Hành chính công: Chương 4 - ThS. Trương Quang Vinh

Mời các bạn cùng nắm bắt những kiến thức về khái niệm chức năng và chức năng của hành chính Nhà nước; chức năng bên trong của hành chính (nội bộ); chức năng bên ngoài (điều tiết, can thiệp) của hành chính Nhà nước thông qua bài giảng Quản lý Nhà nước nhập môn Hành chính công: Chương 4 sau đây.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bài giảng Quản lý Nhà nước nhập môn Hành chính công: Chương 4 - ThS. Trương Quang Vinh Chương4 Chứcnăngvàphươngpháp hànhchínhnhànướcI. Kháiniệmchứcnăngvàchứcnăngcủa hànhchínhnhànướcII.Chứcnăngbêntrongcủahànhchính(nội bộ)III.Chứcnăngbênngoài(điềutiết,can thiệp)IV.Chứcnăngcungcấpdịchvụcôngchoxã hộiV.ChứcnăngcủacácnhàhànhchínhVI.Nhữngphươngtiệncơbảnthựchiện cácchứcnănghànhchínhVII.PhươngpháphoạtđộnghànhchínhI. Kháiniệmchứcnăngvàchứcnăngcủahành chínhnhànước 1. Nhiềucáchtiếpcậnđểhìnhhànhquan niệmvềchứcnăng 2. Kháiniệmchứcnănghànhchínhnhànước 3. Phânloạichứcnănghànhchínhnhànước1.Nhiềucáchtiếpcậnđểhìnhhànhquanniệm vềchứcnăngChứcnăng(function)làmộttừđểchỉcôngdụngcótínhthôngdụngcủamộtđồvậthaybộphận.Chứcnăngcũngcónghĩalàmộtnhiệmvụhaymụcđíchđặcbiệtcủamộtbộphận,đồvậthaymộtngười.Vídụ:timcóchứcnăngđưamáuđikhắpcơthể.Chứcnăngcũngcónghĩalàcácloạicôngviệc,nhiệmvụphảilàmcủamộtcơquan,tổchứchaynhânviên.Chínhvìvậy,nhiềutrườnghợpsửdụngkhôngphânbiệtcụmtừ“chứcnăng,nhiệmvụ”.Cótàiliệugiảithíchtừchứcnănglànhiệmvụtổngquát,cònnhiệmvụlàcụthểhoácácnhiệmvụtổngquátđãghitrong“chứcnăng”.Xéttừnộihàmcủakháiniệm,chứcnăngquảnlýbaogồm:chứcnăngkếhoạch,tổchức,lãnhđạovàkiểmsoát=POLC(HenryFayol);haykếhoạch,tổchức,nhânsự,chỉhuy,phốihợp,báocáovàngânsách=POSDCoRB(L.Gulick) Quyết định Thông Kế tin hoạch Con người Tổchức Kiểmtra LãnhđạoTiếntrìnhquảnlý7chứcnăng(yếutố)Mỗitổchứcđượcthànhlậpđềutựxácđịnhchomìnhnhữngchứcnăng,nhiệmvụriêng;cũngcóthểcácchứcnăngnhiệmvụcủatổchứcdongườithànhlậpnótraochonóvàcácnhàquảnlýtổchứcthựchiệncácchứcnăngđựơcgiaođó.Chứcnăng,nhiệmvụcủatổchứccóthểđượcmởrộngtheothờigiantuỳthuộcvàsựmởrộngvàpháttriểntổchức.Tuynhiên,nhữngchứcnăngphổbiếnởtrênluôntồntạitrongmọitổchức(kểcảtổchứcnhànước).Sựthayđổi(nếucókhácnhau)chủyếuxảyrathôngquahìnhthức,cáchthứcthựchiệnchứcnăngđó.2.KháiniệmchứcnănghànhchínhnhànướcChứcnănghànhchínhnhànướclànhữngphươngdiệnhoạtđộngchủyếucủahànhchínhđượchìnhthànhthôngquaquátrìnhphâncônglaođộngtrongcáccơquannhànước.Chứcnănghànhchínhphảnảnhvaitròcủahànhchínhtronghoạtđộngquảnlýhànhchínhnhànước.Chứcnănghànhchínhcủamỗiquốcgiaphụthuộcvàovịtrívàmốiquanhệgiữacáccơquannhànướctrongbộmáyquảnlýnhànướcnóichungvàcủacáccơquanhànhchínhnóiriêng.TrongđiềukiệncụthểcủaViệtNam,ĐảngCôïngSảnViệtNam,NhànướcCộnghoàxãhộichủnghĩaViệtNamvàcáctổchứcchínhtrị–xãhộihoạtđộngtheomộtcơchếnhấtđịnhnhằmđảmbảomọiquyềnlựcthuộcvềnhândân.Tronghệthốngchínhtrịnầy,Đảnglàlựclượnglãnhđạo;Nhànướclàtrụcột,côngcụthựchiệnquyềnlực,làtrungtâmquảnlýxãhội;Mặttrậntổquốcvàcáctổchứcchínhtrị–xãhộilàcơsởchínhtrịcủachínhquyềnnhândân(hình5) Hệthốngchínhtrị Nhànước ĐoànthểĐảngCS quần chúng TưphápLậppháp Hànhpháp(Quốchội) (Chínhphủ) (Tòaán,VKS) Nhànước QUYỀN QUYỀN QUYỀN CHỦ LẬPPHÁP HÀNH TƯ TỊCH PHÁP PHÁP NƯỚCQuốchội TòaAùn Nguyên UBTV ThủQuốchội ViệnKiểm quốc Sát gia Quyềnlập Quyềnđiều quy hànhHoạt độnghànhchính Chínhphủ Phânchiathực Chínhquyềnđịa thiquyềnlựcnhà phươngcáccấp nướctaCáccơquannhànướctrongtổngthểbộmáynhànướccóchứcnăng,nhiệmvụnhấtđịnhdophápluậtquyđịnh.Đâylàđiềukhácvớichứcnăngcủamộttổchứckhôngphảicủanhànước,chứcnăngdongườichủ,ngườithànhlậpnótạonên.ChứcnăngcủacơquannhànướccủamọiquốcgiađềudoHiếnpháp,cácđạoluậthayhaycácvănbảnphápluậtkhácquyđịnh.Tuỳthuộcvàothểchếchínhtrị,thểchếnhànước,phápluậtquyđịnh.Vídụ:theohệthốngphápluậtViệtNam,Quốchội(cơquanđạidiện,cơquanquyềnlựcnhànướccaonhất,thựchiệnchứcnănglậphiến,lậppháp,giámsáttốicaođốivớitoànbộbộmáynhànước);Chínhphủ(theoHiếnpháp1992)làcơquanchấphànhcủaQuốchội,thựcthiquyềnhànhpháp,đôngthờilàcơquanhànhchínhnhànướccaonhấtcủaNhànướcCộnghoàxãhộichủnghĩaViệtNam,thựchiệnchứcnăngquảnlýnhànướctrêncáclĩnhvựcđờisốngxãhội.ChứcnăngcụthểcủaChínhphủđượcquyđịnhtrongluậttổchứcChínhphủ.Cơquanhànhchínhnhànướctrungươngchịutráchnhiệmquảnlýthốngnhấtcácngành,cáclĩnhvực,cácvùng,cácthànhphầnkinhtếkhácnhautrongphạmvicảnước.CáccơquanhànhchínhởđịaphươnglàcơquanchấphànhcủaHộiđồngnhândân,cơquanhànhchínhnhànướcởđịaphươngchịutráchnhiệmchấphànhHiếnpháp,Luật,cácvănbảncủacơquan ...