Giám sát thực hiện trách nhiệm hành chính nhìn từ quan điểm của David H. Rosenbloom

Bài viết góp phần làm sáng tỏ sâu sắc về tính tất yêu của việc giám sát hành chính, những khó khăn trong việc giám sát hành chính, đồng thời nêu lên cơ chế để bảo đảm thực hiện trách nhiệm hành chính.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Giám sát thực hiện trách nhiệm hành chính nhìn từ quan điểm của David H. Rosenbloomgi¸m s¸t THùC HIÖN TR¸CH NHIÖM HµNH CHÝNH – nh×n tõ QUAN §IÓM CñA DAVID H. ROSENBLOOM(*) NguyÔn Träng B×nh(**) “NÕu nãi quan chøc hµnh chÝnh lµ s¸ch, David H. Rosenbloom vµ c¸c t¸cbé phËn chÞu tr¸ch nhiÖm th−êng trùc gi¶ ®· luËn gi¶i mét c¸ch s©u s¾c vÒcña chÝnh phñ, lµ ng−êi b¶o vÖ lîi Ých tÝnh tÊt yÕu cña viÖc gi¸m s¸t hµnhc«ng... th× chóng ta sÏ ph¶i ®èi mÆt víi chÝnh, nh÷ng khã kh¨n trong gi¸m s¸tmét vÊn ®Ò, ®ã lµ ai sÏ gi¸m s¸t nh÷ng hµnh chÝnh, ®ång thêi nªu lªn c¬ chÕ ®Óng−êi ®−îc cho lµ b¶o vÖ lîi Ých c«ng b¶o ®¶m thùc hiÖn tr¸ch nhiÖm hµnhnµy” (David H. Rosenbloom vµ c¸c t¸c chÝnh. Néi dung bµi viÕt chÝnh lµ gãpgi¶, 2002, tr.553). Cïng víi sù ph¸t phÇn lµm s¸ng tá nh÷ng ®iÒu nµy. (*)(**) **)triÓn cña nhµ n−íc hµnh chÝnh hiÖn nay, 1. Trong lÜnh vùc khoa häc hµnhvÊn ®Ò nµy kh«ng chØ trë thµnh tiªu chÝnh c«ng, xung quanh kh¸i niÖm®iÓm quan t©m ë c¸c n−íc, mµ cßn lµ tr¸ch nhiÖm hµnh chÝnh cßn tån t¹imét vÊn ®Ò trung t©m cña hµnh chÝnh nhiÒu quan niÖm kh¸c nhau. Hai häcc«ng hiÖn ®¹i. David H. Rosenbloom cho gi¶ hµnh chÝnh häc lµ W. Fesler vµ F.r»ng, ®Ó ®¶m b¶o thùc hiÖn tr¸ch nhiÖm Kettle cho r»ng: “Tr¸ch nhiÖm hµnhhµnh chÝnh cÇn kÕt hîp c¶ ph−¬ng thøc chÝnh cã hai ph−¬ng diÖn: mét lµ ®¶mcña hµnh chÝnh c«ng truyÒn thèng, nhËn tr¸ch nhiÖm, biÓu hiÖn ë viÖc tu©nph−¬ng thøc cña qu¶n lý c«ng míi, thñ mét c¸ch trung thµnh ph¸p luËt,ph−¬ng thøc chÝnh trÞ vµ ph−¬ng thøc mÖnh lÖnh cña cÊp trªn vµ c¸c tiªuph¸p luËt; võa coi träng sù kiÓm so¸t chuÈn vÒ hiÖu qu¶ vµ kinh tÕ. Hai lµbªn trong, võa coi träng sù gi¸m s¸t tõ hµnh vi ®¹o ®øc, tøc lµ gi÷ v÷ng tiªubªn ngoµi; võa coi träng sù chÕ −íc cña chuÈn ®¹o ®øc, kh«ng ®Ó xuÊt hiÖn®¹o ®øc, võa coi träng sù chÕ −íc cña c¬ hµnh vi kh«ng phï hîp víi ®¹o ®øc (W.chÕ vµ thÓ chÕ, trong ®ã, ®¹o ®øc cñamçi c¸ nh©n vÉn lµ c¸i cuèi cïng quyÕt®Þnh tr¸ch nhiÖm hµnh chÝnh cã ®−îc GS. David H. Rosenbloom lµ mét häc gi¶ hµnh (*) chÝnh c«ng næi tiÕng ë Mü hiÖn nay. ¤ng hiÖnthùc hiÖn hay kh«ng. lµm viÖc t¹i Häc viÖn Qu¶n lý c«ng, tr−êng §¹i häc American, Washington DC., Hoa Kú; lµ ViÖn Néi dung cuèn s¸ch “Khoa häc hµnh sü ViÖn Nghiªn cøu Khoa häc Hµnh chÝnh c«ngchÝnh c«ng: tiÕp cËn qu¶n lý, chÝnh trÞ quèc gia Hoa Kú. ¤ng tõng lµ cè vÊn nh©n sù d−íi thêi Tæng thèng Bill Clinton.vµ ph¸p luËt” ®· thÓ hiÖn râ quan ®iÓm (**) ThS., NCS. Hµnh chÝnh c«ng, Häc viÖn Qu¶n®ã cña David H. Rosenbloom. Qua cuèn lý c«ng, §¹i häc Nh©n d©n Trung Quèc.Gi¸m s¸t thùc hiÖn… 29Fesler and F. Kettle, 1996, p.367). Cßn ®−îc t−íc ®o¹t sinh m¹ng, tù do vµ tµihäc gi¶ Terry L. Cooper l¹i ph©n tr¸ch s¶n cña bÊt cø ng−êi nµo. Nãi mét c¸chnhiÖm hµnh chÝnh thµnh tr¸ch nhiÖm ®¬n gi¶n, bé m¸y hµnh chÝnh thùc hiÖnchñ quan vµ tr¸ch nhiÖm kh¸ch quan. chøc n¨ng qu¶n lý cña m×nh b»ng ph¸pTr¸ch nhiÖm chñ quan lµ chØ sù trung luËt, mµ kh«ng ph¶i lµ b»ng ý muèn chñthµnh vµ l−¬ng t©m. Tr¸ch nhiÖm nµy quan. 5) ChÞu tr¸ch nhiÖmb¾t nguån tõ l−¬ng t©m vµ sù nhËn biÕt (accountability): ChÞu tr¸ch nhiÖm lµcña nhµ qu¶n lý c«ng ®èi víi nhiÖm vô chØ khi mµ nh©n viªn hµnh chÝnh hoÆccña m×nh, nã nhÊn m¹nh: mét nhµ qu¶n c¬ quan hµnh chÝnh ®Ó ph¸t sinh nh÷nglý c«ng së dÜ thùc hiÖn mét viÖc nµo ®ã sù viÖc tr¸i ph¸p luËt, nh÷ng viÖc lµmlµ do sù th«i thóc bªn trong. Tr¸ch vµ hµnh vi tiªu cùc th× ph¶i x¸c ®ÞnhnhiÖm kh¸ch quan lµ chØ tr¸ch nhiÖm ®−îc chñ thÓ chÞu tr¸ch nhiÖm ph¸p lý.vµ nghÜa vô do ph¸p luËt quy ®Þnh vµ 6) Liªm khiÕt vµ trung thùc (honesty):yªu cÇu cña cÊp trªn (Terry L. Cooper, Theo ®ã, cÇn thùc hiÖn c«ng khai trong1990, p.228). qu¸ tr×nh chÕ ®Þnh vµ thùc thi chÝnh s¸ch, tiÕp nhËn sù gi¸m s¸t tõ bªn VÒ vÊn ®Ò nµy, nhµ Hµnh chÝnh häc ngoµi; yªu cÇu ...