Hoàn thiện quy định pháp luật về trình tự, thủ tục đấu giá tài sản công ở Việt Nam

Đấu giá là một trong những hình thức bắt buộc khi xử lý tài sản công. Bên cạnh các kết quả đã đạt được, pháp luật về đấu giá tài sản công thời gian qua đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. Bài viết trao đổi về thực trạng pháp luật và đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về trình tự, thủ tục đấu giá tài sản công ở Việt Nam.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Hoàn thiện quy định pháp luật về trình tự, thủ tục đấu giá tài sản công ở Việt Nam Soá 10/2020 - Naêm thöù möôøi laêm HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN CÔNG Ở VIỆT NAM Nguyễn Thị Thu Hồng1 Tóm tắt: Đấu giá là một trong những hình thức bắt buộc khi xử lý tài sản công. Bên cạnh các kết quả đã đạt được, pháp luật về đấu giá tài sản công thời gian qua đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. Bài viết trao đổi về thực trạng pháp luật và đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về trình tự, thủ tục đấu giá tài sản công ở Việt Nam. Từ khóa: Đấu giá tài sản, đấu giá tài sản công, trình tự, thủ tục đấu giá tài sản công. Nhận bài: 21/9/2020; Hoàn thành biên tập: 25/9/2020; Duyệt đăng: 23/10/2020. Abstract: Auction is one of compulsory forms in handling public properties. Besides achievements, limitations and shortcomings have been found in legal regulations on public properties over the past years. The article discusses legal regulations and proposes some recommendations to finalize legal regulations on order, procedure of auctioning public properties in Vietnam. Keywords: Auctioning public properties, order, procedure of auctioning public properties. Date of receipt: 21/9/2020; Date of revision: 25/9/2020; Date of Approval: 23/10/2020. Việc đấu giá tài sản công ở Việt Nam hiện đang những nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên là do thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu giá tài pháp luật về đấu giá tài sản chưa có hướng dẫn chi sản và pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công. tiết về vấn đề này, dẫn đến một số cá nhân, tổ chức Thời gian qua, việc đấu giá tài sản công ở Việt Nam lợi dụng kẽ hở của pháp luật để trục lợi, cụ thể như: đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, song vẫn chưa quy định về thời hạn thực hiện việc lựa chọn còn nhiều sai phạm, bất cập. Để nâng cao hiệu quả tổ chức đấu giá tài sản; về thời hạn thực hiện thông công tác đấu giá tài sản công, việc rà soát sửa đổi, báo công khai việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản bổ sung quy định của pháp luật về đấu giá tài sản dẫn đến nhiều trường hợp, người có tài sản đặt ra và pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công, nhất thời hạn thông báo và nộp hồ sơ rất ngắn2, khiến là những quy định về trình tự, thủ tục đấu giá tài cho nhiều tổ chức đấu giá rất khó/hoặc không kịp sản công là cần thiết trong bối cảnh hiện nay. chuẩn bị và nộp hồ sơ, và khi đó cơ hội sẽ dành cho Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định về việc các tổ chức đấu giá tài sản “sân sau” mà người có lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản công. tài sản đấu giá đã “ngầm” lựa chọn trước. Các tiêu Khi đưa tài sản công ra đấu giá, người có tài chí lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản quy định tại sản đấu giá phải thực hiện việc lựa chọn tổ chức khoản 4 Điều 56 Luật đấu giá tài sản còn chung đấu giá tài sản theo quy định tại Điều 56 Luật đấu chung, chưa rõ ràng, minh bạch nên khó thực hiện. giá tài sản. Tuy nhiên, thực tế thời gian qua, việc Một số trường hợp, người có tài sản đấu giá đã đưa lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản để đấu giá tài sản thêm “các tiêu chí khác” có lợi cho tổ chức đấu giá công còn mang tính hình thức. Các hiện tượng tiêu tài sản “sân sau” (có đấu giá viên là luật sư3, có đấu cực, cạnh tranh không lành mạnh, hiện tượng giá viên đồng thời là cộng tác viên của truyền thông doanh nghiệp “sân sau” vẫn diễn ra. Bên cạnh trách báo chí4, v.v.), hoặc lấy tiêu chí về mức thù lao dịch nhiệm của người có tài sản đấu giá, một trong vụ đấu giá là tiêu chí quan trọng để xét hồ sơ lựa 1 Thạc sỹ, Phó Trưởng phòng Đào tạo và công tác học viên, Học viện Tư pháp, NCS Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội. 2 Xem thông báo lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản để thực hiện đấu giá Quyền sử dụng đất để thực hiện dự án phát triển đô thị số 5A, phường Đề Thám, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng (thời gian đăng lúc 13:47 28/09/2020, thời gian tiếp nhận hồ sơ: từ ngày 28/09/2020 đến hết ngày 30/09/2020, https://dgts.moj.gov.vn/thong-bao-lua-chon-to-chuc-dau-gia/quyen-su-dung-dat-de-thuc-hien-du-an- phat-trien-do-thi-so-5a-phuong-de-tham-thanh-pho-cao-bang-tinh-cao-bang-5867.html). 3 Thông báo số 1642/TB-VTHT-KTKH ngày 30/9/2020 của Tập đoàn bưu chính viễn thông Việt Nam - Viễn thông Hà Tĩnh. 4 Xem Thông báo số 2491/TB-STNMT ngày 28/9/2020 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng. HOÏC VIEÄN TÖ PHAÙP chọn tổ chức đấu giá, dẫn đến hiện tượng cạnh Bước giá trong đấu giá tài sản nói chung và tranh không lành mạnh5. Thậm chí, có trường hợp, đấu giá tài sản công nói riêng được quy định tại người có tài sản đấu giá thông đồng báo cho tổ Khoản 1 Điều 5; điểm d Khoản 1 Điều 41 và chức đấu giá tài sản “sân sau” đề xuất lại mức thù Khoản 1 Điều 42 Luật đấu giá tài sản. Ngoài lao dịch vụ đấu giá nếu có tổ chức đấu giá khác đề những quy định trên, pháp luật đấu giá tài sản xuất mức thù lao đấu giá thấp hơn để giành quyền hiện không có quy định nào khác về bước giá. ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản công. Thực tế hiện nay, các tổ chức đấu giá tài sản đã Bên cạnh những bất cập nêu trên, pháp luật về quy định và sử dụng bước giá rất khác nhau, đấu giá tài sản hiện cũng chưa có quy định về như: (1) Ấn định bước giá cụ thể, không quy cách thức chuẩn bị hồ sơ, cách thức thực hiện việc định bước giá tối đa, ví dụ, quy định bước giá là lựa chọn hồ sơ nên rất dễ xảy ra thông đồng trong 1 triệu đồng; và trong một lần trả giá, người lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản công (hồ sơ có tham gia đ ...