Một số thay đổi của Luật Thanh tra 2022 và sự tác động tới công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra giáo dục

Bài viết này căn cứ vào các văn bản pháp lý liên quan, tập trung bàn luận về việc đổi mới Chương trình Bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra giáo dục của Học viện Quản lý giáo dục để đáp ứng yêu cầu của Luật Thanh tra 2022.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Một số thay đổi của Luật Thanh tra 2022 và sự tác động tới công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra giáo dục NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION MANAGEMENT DOI: 10.53750/jem23.v15.n5.52 Journal of Education Management, 2023, Vol. 15, No. 5, pp. 52-56 This paper is available online at http://jem.naem.edu.vn MỘT SỐ THAY ĐỔI CỦA LUẬT THANH TRA 2022 VÀ SỰ TÁC ĐỘNG TỚI CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC Vũ Duy Hiền1 Tóm tắt. Luật Thanh tra 2010 có quy định về cộng tác viên thanh tra, theo đó, công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra đã được triển khai thực hiện. Sau thời gian gần 12 năm, Luật Thanh tra 2010 được thay thế bởi Luật Thanh tra 2022, theo đó, bỏ quy định về cộng tác viên thanh tra, đã tác động tới công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra giáo dục. Bài viết này căn cứ vào các văn bản pháp lý liên quan, tập trung bàn luận về việc đổi mới Chương trình Bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra giáo dục của Học viện Quản lý giáo dục để đáp ứng yêu cầu của Luật Thanh tra 2022. Từ khóa: Luật Thanh tra, cộng tác viên thanh tra, thanh tra giáo dục, bồi dưỡng nghiệp vụ. 1. Đặt vấn đề Công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra (CTV TTrGD) được triển khai thực hiện ngay sau khi Luật Thanh tra 2010 (Luật số 56/2010/QH12) được QH thông qua ngày 15/11/2010 và có hiệu lực thi hành từ 01/7/2011. Được Bộ Giáo dục và Đào tạo (GDĐT) giao nhiệm vụ, kể từ tháng 4/2015 đến nay (tháng 4/2023), Học viện QLGD đã tổ chức được rất nhiều lớp bồi dưỡng chất lượng cao tại cơ sở đào tạo bồi dưỡng (Học viện QLGD) và tại các địa phương theo yêu cầu, cấp chứng chỉ nghiệp vụ CTV TTrGD cho hàng trăm công chức, viên chức cấp Bộ, cấp Sở, cấp Phòng và cấp Trường. Tuy vậy, Luật Thanh tra 2022 (Luật số 11/2022/QH15) được QH thông qua ngày 14/11/2022 CTQH và có hiệu lực từ 01/7/2023, trong đó bãi bỏ quy định về CTV TTr, theo lô gic thì Bộ GDĐT cũng sẽ bãi bỏ quy định về CTV TTrGD. Đồng nghĩa là chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ CTV TTrGD do Học viện QLGD triển khai hàng năm sẽ dừng sau 01/7/2023. Thực tiễn, các cơ sở giáo dục (CSGD) mầm non, phổ thông và các CSGD đại học vẫn phải thường xuyên triển khai các hoạt động thanh tra, kiểm tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo. Trong lúc lực lượng Thanh tra viên giáo dục tại địa phương là khá mỏng, không thể đáp ứng yêu cầu thanh tra, kiểm tra giáo dục trên địa bàn. Vì vậy, vấn đề đặt ra là Học viện QLGD phải nghiên cứu đổi mới Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra cho các cán bộ, viên chức trong các CSGD mầm non, phổ thông và các CSGD đại học để làm “cánh tay nối dài” của cơ quan quản lý giáo dục (Bộ, Sở, Phòng GDĐT) hiện nay. 2. Nội dung 2.1. Các văn bản quy phạm pháp luật quy định về Cộng tác viên thanh tra nói chung Luật Thanh tra 2010 (Luật số 56/2010/QH12) được QH thông qua ngày 15/11/2010 và có hiệu lực thi hành từ 01/7/2011. Điều 35, Luật Thanh tra 2010 quy định về cộng tác viên thanh tra (CTVTTr) như sau: - Trong hoạt động thanh tra, cơ quan thanh tra nhà nước có quyền trưng tập CTV TTr. CTV TTr là người có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ thanh tra. - Tiêu chuẩn cụ thể, chế độ, chính sách, trách nhiệm đối với CTV TTr; việc trưng tập CTV TTr do Chính phủ quy định. Ngày nhận bài: 10/03/2023. Ngày nhận đăng: 25/05/2023. 1 Học viện Quản lý giáo dục Tác giả liên hệ: Vũ Duy Hiền. Địa chỉ e-mail: hienvuduy66@gmail.con 52 Ý KIẾN - TRAO ĐỔI JEM., Vol. 15 (2023), No. 5. Ngày 22/9/2011 Chính phủ ban hành Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra 2010. Ngày 21/10/2011 Chính phủ ban hành Nghị định số 97/2011/NĐ-CP quy định về thanh tra viên và CTV TTr. 2.2. Các văn bản quy phạm pháp luật quy định về Công tác viên thanh tra giáo dục nói riêng Ngày 09/5/2013 Chính phủ ban hành Nghị định 42/2013 NĐ-CP về tổ chức và hoạt động Thanh tra giáo dục, trong đó có đề cập đến cộng tác viên thanh tra giáo dục (CTV TTrGD). Điều 18 Nghị định 42/2013 NĐ-CP quy định CTV TTrGD như sau: 1. CTV TTrGD là người không thuộc biên chế của cơ quan thanh tra giáo dục, có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ thanh tra giáo dục, được cơ quan có thẩm quyền trưng tập làm nhiệm vụ thanh tra giáo dục thường xuyên hoặc theo vụ việc. 2. CTV TTrGD chịu sự phân công của Thủ trưởng cơ quan thanh tra, Trưởng Đoàn thanh tra, chịu sự giám sát của Thủ trưởng đơn vị, người ký quyết định thanh tra. 3. Việc trưng tập, tiêu chuẩn, chế độ, chính sách và kinh phí trưng tập CTV TTrGD được thực hiện theo quy định của pháp luật. Nhằm cụ thể hóa Nghị định 42/2013/NĐ-CP ngày 04/12/2013 Bộ GDĐT đã ban hành Thông tư 39/2013/TT-BGDĐT hướng dẫn về Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục. Thông tư 39/2013/TT-BGDĐT quy định CTV TTrGD như sau: Khoản 2 Điều 14. Trách nhiệm của Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo Đề nghị Bộ trưởng công nhận CTV TTr thuộc Bộ; hướng dẫn nhiệm vụ, nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành; trưng tập CTV TTr. Khoản 2 Điều 15. Trách nhiệm của thanh tra sở giáo dục và đào tạo Đề nghị Giám đốc sở công nhận CTV TTr theo thẩm quyền; tổ chức tập huấn công tác thanh tra chuyên ngành, công tác kiểm tra nội bộ; trưng tập CTV TTr. Khoản 2 Điều 16. Trách nhiệm của phòng giáo dục và đào tạo Giới thiệu cán bộ quản lý, giáo viên thuộc quyền quản lý của phòng GDĐT để sở GD ĐT công nhận và trưng tập CTV TTr. Ngày 21/12/2012 Bộ GDĐT ban hành Thông tư số 54/2012/TT-BGDĐT quy định về CTV TTrGD. Thông tư này quy định CTV TTrGD thường xuyên và CTV TTrGD không thường xuyên; Tiêu chuẩn CTV TTrGD; Cấp giấy chứng nhận CTV TTrGD và trưng tập CTV TTrGD; Nhiệm vụ, quyền hạn của CTV TTrGD thường x ...